南非工程项目HSE管理

南非安全生产法律法规体系在立法层面较为健全，以《职业健康与安全法》为核心构成南非安全法律法规基础框架，明确了雇主、雇员、制造商/供应商的安全责任以及政府的监管责任等，对生产中的设备安全、工人劳动防护等提出强制性要求。2014年南非修订《建筑施工条例》，明确了业主、设计、总包商、分包商等各方责任，对施工许可、关键人员配置、风险评估、脚手架、罪行与处罚等25项内容作出明确规定。此外，包括《通用安全条例》等在内的20余部法规已成为南非安全管理法律法规主要依据。

本文就南非项目健康、安全、环境（HSE）管理实践过程中与国内要求不同之处进行归纳和总结，以期为在南非实施项目的中资企业提供相关借鉴。

关键人员配置及要求

南非建筑施工条例对建筑施工项目关键人员配置及基本能力资格，尤其是安全方面作出了严格细致的规定，涉及主要管理人员包括项目经理、施工经理、施工经理助理、安全官、施工主管等，均需经过法律能力、风险意识、事故调查等安全培训考核并持相应专业资格证书上岗。安全官还必须通过南非项目和施工职业理事会注册方可执业。现场每20名作业人员需配置1名HSE代表，每50名作业人员需配置1名安全官。

承包商须按要求配置管理人员并逐级进行任命，任命书中应明确被任命人的姓名、职务、工作范围、工作职责和有效期等，被任命人对职责范围内的安全生产负相应法律责任。

根据南非要求，施工经理、施工主管和安全官必须同时在岗，否则现场不允许施工。当施工经理请假时，施工经理助理必须在岗，主持现场工作。

主要HSE管理计划和程序

项目实施过程中，按照属地化要求编制、报批各类HSE管理计划和程序共计31项，定期进行更新和修订。具体包括：HSE管理计划、交通管理计划、安保管理计划、员工通勤管理计划、应急响应计划、恶劣天气管理计划、疲劳管理计划、防高坠管理计划、机械设备加油计划、机械设备保养计划、车辆和机械设备入场程序、车辆和机械设备应急修理程序、可视化领导力程序、人员入职程序、风险识别与评估程序、毒品测试程序、酒精测试程序、作业许可程序、事故调查报告程序、后果管理程序、废物处理说明、泄露处理说明、扬尘噪声防治说明、外来入侵植物处理说明、危化品处理说明、植被恢复说明、节能管理办法、消防管理办法、排水管道及河流保护说明、土壤保护说明、雨水及污水处理说明。

承包商进场程序及要求

一、承包商资质文件

承包商进场前需向客户提供公司有关文件，包括但不限于施工许可证、HSE计划和程序、良好信誉证明、安全协议、组织机构图、风险评估总表、关键人员资质证书、分项施工方案及风险评估报告（RAMS）。

二、人员入职

承包商人员进场前首先必须进行体检，合格后向总包商HSE管理部预约入场安全教育及考试，之后提交相应入职资料（包括身份证、资格证书、工作简历、任命书、体检报告等），并发放入职工卡和劳保用品。

新员工入场后，需施工主管首先对其进行RAMS交底，施工主管每日组织班前安全检查和教育（DSTI）并要求所属劳务签字，安全官每日对DSTI进行检查确认和签字。同时项目部每月组织一次全员安全意识提升活动（安全集会），对上月存在的问题进行重点强调和部署，对表现优异的员工颁发荣誉证书和物质奖励。日常过程中为加强和夯实某一方面的安全管理基础，项目部需及时组织安全实训台登高、防蛇咬、起重吊装、交通驾驶等多个专项教育培训，提升作业人员安全知识和技能水平。

三、设备入场

承包商设备抵达现场后需准备相应入场资料（包括设备检查表、操作手身份证、操作证、体检报告、任命书等）并向总包商HSE管理部预约入场检查和验收，确认无误后发放入场许可标签。

特种设备如起重设备等需提供整车荷载试验报告，钢丝绳、吊钩、吊带、吊环等检测检验证书（有效期内）以及各部件对应的检查表等。

新设备入场后，每家分包商/供应商需至少安排一名机械师常驻现场，对设备状况和维护保养情况等进行统一管理，司机/操作手每日对设备进行自检并填写检查记录，安全官不定期进行抽查，专职维保人员要定期对设备各部件进行系统检查并做好记录。

四、不合规行为处理

项目部编制了年度隐患排查计划，班子带队开展月度综合安全检查，并结合节假日、重大活动及上级文件要求开展专项安全检查和排查。安全官每日开展巡查，发现不合规行为（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律、未遂事件、安全事件等），经调查属实的，总包商向分包商发送不合规报告督促其整改，并要求分包商对相关责任人给予纪律处分，必要时可采取停工整顿、约谈该分包队伍主要负责人、组织再培训再教育等方式进一步纠正和改进不合规行为。

主要安全风险及控制要点

工程项目施工范围广、通勤距离远、吊装作业多，交通安全风险、起重伤害风险和高处作业风险十分突出，同时也面临机械伤害、物体打击、火灾、触电以及毒蛇等一般安全风险。主要安全控制要点如下。

一、一般HSE要求

进场前总包商需提前获取施工许可、植物移栽许可和用水许可等施工许可手续。针对现场坑、洞、沟、槽等设置有效的警示防护设施，同时应分区域设置急救箱、灭火器、吸烟区、移动厕所、垃圾桶、休息区、饮用水等安全健康设施，同时应建立危化品储存专用仓库，每台机械设备需配置滴油盘，生产生活污水和垃圾须经第三方专业公司处理并留存处置报告，环境官应及时做好水质、扬尘、噪声等环境影响因素监测和记录。

二、交通安全控制要点

工程项目地处山地，部分道路崎岖险峻，同时由于当地环保政策限制，现场及附近缺乏有效的住宿条件，员工通勤距离长和疲劳等因素致使项目面临的交通安全形势十分严峻。基于此，项目编制了交通管理计划、员工通勤管理计划和司机交通安全管理实施细则，以期做到总体谋划、系统布局、科学实施。

三、起重吊装安全控制要点

吊装区域四周设置警戒标志/标识，雷雨、大雾、大雪及大风等恶劣天气停止一切吊装作业，现场安装微型气象站和气象预测软件对风速进行实时预测和监控，风机各部件吊装严格遵守风机吊装作业风速安全规定。

司机、司索工应持证上岗，司机操作证与准驾车型应相匹配。起重机及其附件应定期进行检测检验，与外电线路距离应满足安全净距要求。吊车所处场地应平整坚实，地基承载力应满足最大安全荷载要求；所处位置应进行沉降观测、设置防雷接地，其变幅指示器、力矩限制器和限位开关等安全保护装置应齐全有效，支腿应全部伸出并设置垫板。施工前对钢丝绳及吊钩进行安全检查，确保其承载安全性及功能可靠性。

正式吊装前应进行试吊，吊装期间应严格遵守“十不吊”和“七个安全站位”，吊装过程中应有安全人员和施工人员旁站监督。吊装完毕连接件必须紧固到位，起重臂和吊钩应收回至安全位置。

四、大件运输安全控制要点

风机部分部件存在超宽、超长、超重的情况，为保证大件运输的连续性和安全性，应编制大件运输计划方案，论证牵引车马力，检测认证牵引连接杆；运输公司提前对运输线路进行勘察，对盲角部位提前进行标记；运输过程中安排指挥员对运输路段实行交通管制，并在前后设置引导车和观察车；运输车需配置信号灯和防溜车装置，货物部件应绑扎牢固、不超载。

五、高处作业管理

登高作业人员入职时需查验体检报告和登高作业证，并在工卡上备注。登高作业前应对安全带等防坠落保护装置进行检查并填写检查记录表。每一组高处作业人员还应至少配置1名高处救援人员。高处作业须系挂双钩全身式安全带，必要时可与防坠器、自锁器配合使用，如风机内攀登作业除系挂安全带外还应系挂自锁器。场地允许情况下应优先使用登高作业车，登高作业车应经过检测，载明可载人数及允许最大荷载并应获得劳工部门批准和同意。

六、作业许可管理

为保证项目现场风险可控受控，项目全面实行作业许可管理，作业许可票审核内容包括RAMS、DSTI、技术文件、人员任命文件、人员资质证书、机械设备检测检验证书、维修保养记录、行政许可、警示警戒措施、联合安全检查记录等，作业许可票办理由各分包商施工主管提出，经总包商施工主管、安全官和业主安全人员审核无误后予以批准。需要注意的是，为加强高风险作业监督管理，将作业风险划分为高中两类，并根据不同作业内容和风险后果的严重性，设置不同的作业许可有效期。

应急管理

项目需按要求编制应急响应计划，配置应急救援物资和装备，并定期开展应急演练。可与当地专业救援机构签订应急救援服务协议，配置救护车和医疗小队24小时常驻现场，双方定期开展联合演练，不断提升验证项目应急救援能力。

事件管理

HSE事件发生24小时内承包商需向客户上报事件快报，包括事件发生的单位、时间、地点、类型，如急救事件、医疗事件、损工事件、财产损失事件、环境事件等，受伤人员信息、事件简要经过等。事件发生7日内总包商需完成调查论证，并向业主提交正式的事件调查报告，包括事件相关人员书面陈述、事件发生的原因、采取的纠正或预防措施以及对责任人纪律处分等必要的书面记录。