分布式光伏项目开发流程综述及所需文件汇总

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分布式光伏备案流程冗繁且所需文件众多，本文收集整理了一份分布式光伏备案流程及所需文件，鉴于各地实际操作略有不同，详情需咨询当地政府部门。

分布式光伏项目开发流程主要包括以下四个部分：开发、备案、设计施工和并网验收四个阶段。

开发阶段

确定意向屋顶

这一阶段主要为初步与业主沟通考察厂区屋顶情况、是否有遮挡、是否漏水以及评估修复难度，考察建筑物的结构形式以及是否需要加固，考察建筑物产权是否清晰、建筑物使用者和产权者是否一致，核查房屋是否抵押，考察当地的用电水平、用电特性、用电电价，与业主达成初步的合作意愿，确定是发电自用还是余电上网。

与厂区业主建立联系，针对厂区情况、屋顶结构、用电水平等基本问题进行访谈，确定合作意愿和用能需求。

通过资料与卫星图，考察了以下几方面，判断项目的可行性。

考察企业属性（国有企业、上市企业、知名外企）、资信是否良好、经营状况及收入是否稳定、无不良记录。

考察建筑物产权是否独立清晰（房产证、土地证、建设规划许可证原件），房屋产权是否质押。

考察屋面结构（混凝土、彩钢瓦）、屋顶使用年限和面积（至少2万平米上）。

考察用电特性、分时用电电量、用电电价、电压等级、变压器容量。

考察屋顶周围是否有遮挡或有高楼建设规划、建筑物周边是否有气体或固体污染物排放。

考察业主的合作意愿，初步沟通合作模式（自发自用、余电上网）。

完成项目初步评估后，EPC团队对目标企业进行了拜访踏勘。利用无人机航拍建模，对比建筑图纸与实际是否一致，对厂房的内部结构和屋顶情况进行复核和拍照。

1）踏勘前

与土地所在村县沟通，了解场址地点、大概面积、土地类型和产权、地貌特征、附近变电站等情况。

通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模。

通过土地类型和产权归属，估计征地难度和费用。

通过地貌特征，平地、山地或水面，估计施工难度。

通过附近变电站，估计接入系统距离和费用。

还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是否有在建项目、已建成项目的收益等情况。

2）踏勘时

踏勘条件允许时，可利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估质量和效率。针对不同的地形地貌，踏勘时需注意以下情况:

普遍问题：

目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层,土层太薄将影响到未来土建施工难度。

观察林木覆盖情况，尽量避开牲口棚，坟地及农民村舍，减少征地费用。

V平地：

由于光伏场地面积较大,从-一个边界点无法看到场地全貌。建议尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟，防空洞及其他军事设施。

山地：

观察山体走势。光伏组件应布置在东西走向、朝向南侧的山坡上，且周边不能有遮挡。

山体坡度应小于25°，否则后期施工难度、维护成本将大幅提高。

水面及滩涂：

了解场址的最深水位，以便选择适合的光伏基础形式。-般水深小于4米时,采用预制管桩基础；大于4米时，采用漂浮形式。

了解场址30年来的最高洪水水位或最高涨潮水位，确保固定支架的设计高度在最高水位之上。

了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、安装形式、布置高度和间距，以满足渔业等功能需求。

采煤沉陷区：

涉及采煤沉陷区的选址，建议调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划，避让露天矿坑、渣山、积水区等。
对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区及适宜性差区的要求进行区分。
对于未来仍有开采计划的场地应尽量规避。
对已经暂停开采的区域，需了解场址已经稳定沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发。

3）踏勘后

确定场址地类。去国土局(查二调图)、文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产。

如果土地为不能使用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作,会造成不必要的浪费。

确定场址面积。将GPS坐标输入地图,观察场址宏观情况，同时测算场区面积,估算光伏装机容量。

确定接入的变电站。根据估算出的光伏装机规模，设计送出电压等级;考察距场址最近变电站的电压等级、容量、是否预留间隔，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。如果没有合适的接入点，可以在地市级电网公司批准下进行T接送出。

1）国土5号文——土地问题的基本规定

2015年9月，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委共同发布《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》。

2）2017年9月，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规[2017]8号)，提出:

禁止以任何方式占用永久基本农田；
使用未利用地的光伏项目,允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议；
使用农用地的项目，应当办理建设用地审批手续；
农光互补复合项目，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏，耕作层，严禁抛荒、撂荒；
符合本地要求的光伏复合项目，不需要缴纳相关土地费用：目前，已有8个省份出台本地光伏复合用地标准包括：内蒙古、天津、山东、浙江、广西、宁夏、西藏、河北。

3）林业153号文——关于光伏项目用林地的规定

2015年11月，国家林业局下发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发[2015]153号)，文件提出：

光伏电站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度。

4）严守资源环境生态保护红线的规定

2016年5月，国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局等九部委联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(发改环资[2016]1162号) ; 2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。两份文件的先后发布，标志着生态保护红线已经成为项目选址的”紧箍咒” :