海外光伏EPC项目的设计管理

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EPC(Engineering Procurement Construction)项目俗称交钥匙工程，是指总承包负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程。目前，EPC 模式是我国企业在海外承接项目最常用的模式[1]。因所在国别不同，海外光伏EPC 项目实施要点及难点均有所不同，但设计管理作为EPC 项目的灵魂，对于项目实施至关重要。一般而言，在EPC 项目中，设计可以充分发挥龙头作用，不断优化项目整体方案，承包商可根据优化方案整体协调设计、采购、施工，以确保控制项目的进度、成本和质量。对于业主而言，承包商是项目的窗口人及主体责任人，EPC 项目管理模式也可以减少业主方的管理难度。本文以摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 项目为背景，探讨了海外光伏EPC 项目设计管理的要点。

本光伏EPC 项目所在国的特点

摩洛哥位于非洲西北端，东接阿尔及利亚，南部为撒哈拉沙漠，西临浩瀚的大西洋，北隔直布罗陀海峡与西班牙相望，扼地中海入大西洋的门户。摩洛哥人口总量约为3000 万人，其中，阿拉伯人约占80%，柏柏尔人约占20%；阿拉伯语为国语，通用语为法语，信奉伊斯兰教。摩洛哥经济总量在非洲排名第5，在北非排名第3；磷酸盐出口、旅游、侨汇是摩洛哥经济的主要支柱。

2017 年，摩洛哥加入到我国“一带一路”的项目中，成为连接欧洲、非洲和美洲3 大市场的交通要道，同时也占据了地中海通往大西洋的门户，是我国走进非洲的必经之地，也是我国“一带一路”项目中的重要枢纽。作为本文案例的摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 项目的总装机容量为120 MW，共3 个场址，装机容量均为40 MW，分别位于摩洛哥Zagora、Erfoud 和Missour 市周边。

本光伏EPC 项目的特点

本光伏EPC 项目设计管理的要点

3.1 投标阶段的设计管理

3.1.2 投标技术文件应明确承包商提供的设备及服务

一般来讲，投标技术文件应对应招标技术文件的目录，分章节对各系统进行具体描述，这样便于业主审查；招标技术文件中未列出的内容及承包商需补充的内容，可补充章节进行描述。投标技术文件一定要明确承包商的工作范围及项目总体布置，土建专业应描述主要建筑物和构筑物的结构形式。光伏场区面积较大，由于围栏、道路及排水沟方面的工作量很大，因此，必须明确其布置及结构形式，否则业主在项目执行阶段会根据模糊条款提出更高的要求，这必然会增加相当多的费用，并会影响项目进度。

由于各国消防规范不同，消防系统出现变更的概率较大，因此消防系统的专业设计需按照场区、升压站室外消防( 含主变压器消防) 及建筑物室内消防进行描述；对于火灾报警系统、水系统、二氧化碳等气体灭火系统、消防水池及水泵等设备如何布置，以及主要设备的型号、规格及参数，均需描述清楚。若发生因消防规范不同，业主提出变更消防系统的情况，承包商可以据此向业主提出索赔。

沙漠戈壁地区的电站水源一般来自于地下水，但业主招标文件中对于供水系统要求的描述往往很简单，比如“符合饮用水质标准”，因此承包商往往在投标设计中不会考虑水处理系统。实际上，沙漠地区的地下水若不经处理，有时达不到饮用水质的标准，需要增设水处理系统，由此会增加承包商的工程量。但承包商若直接在投标设计中增设水处理系统，又会增加成本，从而抬高投标价格，导致竞争力降低。此时承包商应向业主说明，要求业主提供地下水水质数据，然后再根据水质数据进行设计，并列入投标文件中。

若业主未反馈相关数据，承包商则应按无水处理系统考虑，并在供水系统技术说明中明确供水系统的构成，包括主要设备及其参数；这样在施工阶段如果业主要求增设水处理系统，承包商可以据此向业主提出索赔。

总之，承包商应针对各系统的布置、形式、特点及主要参数进行描述，投标技术文件应让业主对承包商提供的设备及服务有相对明晰的认识，这样在后续实施阶段，承包商才能更好地进行费用风险控制，在出现变更时才能有依据进行索赔。

3.2 施工阶段的设计管理

就本项目的特点而言，在施工阶段的设计管理最重要的有3 点：1) 积极沟通，图纸报批要严格按照合同上的程序进行；2) 做好设计图纸台账记录；3) 进行限额设计。

3.2.1 积极沟通，图纸报批严格按照合同程序进行

3.2.2 做好设计图纸台账记录

本项目设计图纸台账按照站点专业建立表格，记录图号、图名、设计人员、计划提交时间、图纸审查状态等信息。其中，在“图纸审查状态”列内应记录每一次的提交时间及业主审批时间，直至最终审批通过为止。

做好设计图纸台账主要有2 个作用：1) 可以记录所有专业出图的进展情况，加强设计进度管理；2) 为设计索赔做好准备。

3.2.3 进行限额设计

3.2.4 模块化管理

经过多年的发展，海外光伏EPC 项目已经实现了模块化设计。模块化设计的优点很多，其可以加快设计速度，减少重复计算及设计工作量；但是模块化设计也有应用场景的要求，一般适用于地形平坦的场址。若场址存在如地形起伏较大的情况时，设计人员不可受限于模块化设计，而应在投标阶段就对起伏较大的区域做异化设计，否则在施工阶段再与业主沟通，一旦沟通失败，重新设计所耽误的时间，以及增加的工程量和费用都会极大地增加承包商项目执行的风险。

3.3 收尾阶段的设计管理

此阶段设计方面的主要工作是形成竣工图。整体设计管理的要点不在这个阶段，而是在施工阶段督促施工方按图施工。

就本光伏EPC 项目而言，施工方按图施工，如出现变更，设计人员将会根据书面变更函对图纸进行变更，在提交业主审查后，再用于现场施工。也就是说，最终版的施工图在施工过程中就已经形成，在收尾阶段，设计人员只需更新施工图状态为竣工图即可。因此，承包商如果加强施工管理，督促施工方按图施工，此阶段的设计管理相对简单。

但有的项目施工方不严格按照图纸施工，业主在收到承包商提交的竣工图后，会组织工程师到项目现场进行核对，若发现现场情况与图纸不符的情况，则通知承包商进行整改。但一般来讲，若不符的情况较多时，业主工程师不会在图纸上明确竣工图的修改要求，而是会把竣工图发回给承包商重新复核。这样承包商需组织施工方的现场工程师提交可反映现场实际施工情况的图纸，设计人员再次修改，承包商再次提交，业主再次审查。由于收尾阶段人员更替较大，施工阶段的主要技术人员大多已经离场，往往多次重复工作，业主才能接收竣工图，这时几个月时间已经过去了，承包商因此增加了大量工作及大量成本，也影响了业主验收，造成尾款收款滞后，后果极其严重。

结语

设计管理对于海外EPC 项目至关重要，可以说是项目成败的先决条件。本文结合摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 项目实践，对项目设计管理进行了探讨并提出了改进措施，可为后续的海外光伏EPC 项目管理提供参考和借鉴。

作者：李杰（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司）

海外光伏设计要点解析

近年来，国内光伏事业发展迅速，既有较高的光伏制造产能，又有众多的工程服务公司，在国内市场受限情况加之新政的影响，走出去成了必然。光伏系统的成本的下降，同时各国也都制定了相应的清洁能源利用计划，海外光伏市场已成为具有重大意义的“洞天福地”。“一带一路”的提出，对于能源建设是重要的一步，贯穿亚欧非大陆的沿线各国具有丰富的光照资源和电力需求，巴基斯坦、菲律宾、马来西亚、越南等国家市场开始成为热点。

海外光伏市场如同探“险”，设计作为工程的龙头，最先面临各种风险，如何把风险化解、转移及降低是一门“高深”的学问。信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司能源环境事业部总经理郑雪驹在“第三届光伏发电工程及验收研讨会”上对光伏电站设计要点从前期开发、设计流程、设计和人员要求三方面进行详细剖析。

海外项目前期开发流程

海外光伏项目前期踏勘收资过程十分漫长，同时部分区域缺乏长期的观测数据，需要付出更多努力进行考察。

海外光伏开发建设，通常由投资方、EPC及富有经验的技术团队进行项目前期开发、建设、运营。目前，很多海外项目由于项目模式变化，EPC可能需要运维，有些至少有5年的运维，有些项目可能要求20年。

海外项目的设计流程

海外项目设计流程跟国内设计项目基本类似，但也存在很多“硬核”需要特别关注。

设计输入收集

需要收集的资料包括：

项目地点地块资料：红线图，地形图，经纬度，海拔
当地气象参数：辐射、气温、风速、降雨量等
项目地勘资料，需要注意国内标准和英标、欧标输入条件不同。东南亚、巴基斯坦地区可以协商是否可以采用中国标准，也可以采用中国标准和当地标准的结合，有重大冲突之后要进行评判。
电网接入情况（接入系统可研），有些项目接入条件较差，需要重点探讨是否影响送电。
当地建筑材料，有些材料在海外采购不到，所以设计时要深入了解当地建材和获取途径。
当地采用的标准规范体系

充分的收资准备才能保证设计万无一失，设计输入收集中可以从设计角度提供业主地面光伏电站收资大纲来进行，十一科技提供给业主的大纲内容包括气象资料、水源资料、水文资料等。特别是水文资料在设计过程容易忽视，郑雪驹表示2015年孟加拉某项目初测完成后，现场观察到项目处于河段边，由于孟加拉洪水较多，调查当地水文资料后发现最高洪水位4米，而后请求更换场址，但因孟加拉土地私有化目前还没有落实。