中国建筑业是国民经济的一个重要产业，并且创造了大量的就业机会随着全球化的日益发展，以及一带一路的切实开展，中国承包商及投资者已是国际市场竞争中重要的一份子，要实现中国建筑业走出去战略，在中国建筑企业增强自身实力的同时，一个能为建筑业提供强有力支持的风险和金融服务体系是必不可少的，担保正是其中重要的一环。

改革开放以来，为帮助中国建筑企业适应国际化的建设工程承发包环境，我国一直在积极推行工程保证担保制度。目前，随着中国工程担保制度试点工作的不断推进，业界对工程担保的认识也在不断的提升，国内各大银行也已纷纷提供了各种投标担保、履约担保、预付款担保等服务。

但工程担保制度在全国范围内的发展状况并不理想。存在一系列问题：

1、立法滞后

2、监管缺失

3、对工程担保制度的市场功能及其实现条件认识不清

4、具体的试点推行方式方法不遵循担保市场自身规律等一系列问题，已严重制约了工程担保市场的健康发展。

同时担保市场的健康发展还与工程保险市场的发展密切相关，一方面，担保业要专注于控制不可保的信用风险，并在实际出险后有效控制自己的损失，并保持一个较低的运营费用，这就需要尽可能的把可保风险都转移给保险公司，因此担保和保险分别转移的是不同性质的风险，通过工程保险可以有效的转移自然灾害和意外事故风险，通过工程担保可以转移各种人为风险，所以具有不同的出险规律和时间。

今天本文就简单介绍国际上工程担保和保险制度的发展背景，提供参考借鉴。

01、国际工程担保制度

1、国际工程担保的起源

美国是工程担保的发源地。从1894年美国通过第一部工程担保法案一《赫德法案》（该法案对所有公共工程提出必须事先取得工程担保的要求）至今已经一个多世纪的历史了。工程担保主要依靠信用手段来增强项目管理中各主体之间的责任关系，有效地转移了工程违约风险，很大程度上保障了工程建设能够顺利完成。工程担保在美国的成功运用，引得许多国家先后效仿，相继在法律法规上做出了工程担保的相关规定。许多国际组织和行业联合会也纷纷在其制定的合同条件中加入有关工程担保内容。例如国际咨询工程师联合会制定的《土木工程施工合同条件》和《世界银行贷款项目招标文件范本》、美国建筑师协会制定的《建筑工程标准合同》、英国土木工程师协会制定的《新工程合同条件》等。

2、国际工程担保的发展

发展至今，国际工程担保己经衍生出投标担保、履约担保、业主工程款支付担保、保修担保、预付款担保、分包担保、差额担保、完工担保、保留金担保等十余个担保种类。下图是国际各种类工程担保在工程项建设过程中应用。

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图1 国际各种类工程担保在工程建设中应用示意图

目前，国际上大多数国家都建立了相应的工程担保制度，下表是部分发达国家工程担保制度汇总：

表1 各国和地区工程保证担保一览表

02、国际工程保险制

1、国际工程保险的起源

国际公认的工程保险起源是来自于英国的锅炉爆炸险，它的历史可追溯至1856年。当时的英国，有很多旨在防止锅炉爆炸事故发生的工程师团体，不过只是采取一些预防手段，尚不签发保单。直到1866年，美国的工程师仿照英国的这种模式，在哈特福德市成立了哈特福德蒸汽锅炉检查和保险公司，它收取一定的费用，定期的为被保险人提供检测服务，并在锅炉或机器损失发生后提供经济补偿。

建筑工程保险，最早出现20世纪30年代的英国保险市场，并于1929年签发了第一份建筑工程一切险的保险单。1929年，伦敦的跨越泰晤士河的拉木贝司桥工程在建设时向保险公司购买了一份建筑工程一切险。这份保单标志着工程保险正式走向了建筑业。但是直到1934年，专用的工程保险的保单才被德国的某家保险公司设计出来，并慢慢流通于市场。

2、国际工程保险的发展

发展至今，国际工程保险市场已经衍生出了非常丰富的险种：建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险、合同风险以及承包者的设备保险、机器损坏险、完工险和行业一切险、雇主责任险、潜在缺陷的风险、利润损失险业务中断险、十年责任险/两年责任险等等。国际工程的工程保险覆盖率达到90%以上。一般国际大型工程项目会委托专业风险管理机构和专业保险顾问（相当于保险经纪人或具有与保险经纪人同样职能）来负责工程项目的风险管理，这些专业的机构和个人凭借自己专业的风险管理和工程保险知识以及实践经验，受业主的委托向保险公司够买工程保险，为业主制定最优惠的工程保险方案争取最合理的保费，并提供购买保险后的后续服务。国际工程的风险管理组织由专业工程风险顾问和项目风险管理人员共同构成，风险管理组织是建设项目管理的组成部分。下表2是部分发达国家工程保险制度汇总：

表2国际工程保险制度一览