埃塞俄比亚阿达玛（ADAMA）风电总承包项目是我国首个海外风电EPC项目。随着中国企业不断向国际市场迈进并与国际接轨，越来越多的企业参与到海外项目执行中，属地化管理是外经企业面对的最直接的现实问题。

本文以阿达玛风电工程的属地化管理实践为基础，探讨国际风电工程属地化管理的作法，并对人员的属地化管理提出建议，希望能够为推进国际风电工程属地化管理进程有所帮助。

埃塞俄比亚是中资公司开展承包工程业务的传统市场，属地化管理对于中埃两国的经贸合作，中国企业在埃塞长期、健康、可持续发展，有着重要的意义。埃塞俄比亚政府十分注重能力建设和当地人才的培养，为此专门成立了能力建设部，而且埃塞也面临着就业率低的问题，尤其是埃塞俄比亚的大学生对政府解决就业问题颇有微词。因此属地化经营是海外经营持续、稳定发展的必由之路，切实履行社会责任是生存和发展的根基。

国际风电工程特点与实施难点

风电总承包项目主要包括风机基础、输电线路基础、风场道路、变电站设备基础等的土建工程，风机及变电站设备的采购、安装工程等。风电工程具有如下主要特点。

一、工期相对较短、各分项工程间配合紧密

对于五万千瓦的风电项目，国内项目工期一般为一年，对于国际项目来讲同样装机和工期时间，时间就更为紧张，面临着环境不熟悉，与业主尤其是国外业主的工作方式、管理习惯等的适应等都需要一定时间，各分项工程协同作业、密切配合在国外工程中难度又加大，因为海外情况与国内相比更复杂，有时会出现意想不到的难点或情况。

二、风机等设备运输难度大

目前随着单机装机容量的增大，风机塔筒、叶片的重量和长度不断增加，这些超长、超重的风机部件为运输造成了很大困难，尤其是对于国际风电工程来讲，运输距离较远，路况复杂，装卸过程中对吊装机具的要求也越来越高。

三、施工位置分散，移动频繁，机械运转困难

风场分散布置的独特性和施工步骤的重复性，使得风机的选址，基础的开挖，到风机的吊装、调试、并网发电，都不断从一个位置移动到另一个位置。风电工程施工区域范围大，作业面多，给施工和管理带来诸多不便，有些风场内地形复杂，大型机具的转场十分困难，机具的转场及路线的选择对工期都有着很大的影响，因此合理的施工和机具的转场安排对工期来讲非常重要。

四、受气候条件影响大

风电场位于风资源良好的地区，因而频繁的大风天气给风机的吊装带来很大的困难，吊装只能在安全风速以下进行，因此，在季风季节往往要等风小后才能进行吊装，对吊装进度有很大影响，另外，雨季也会给施工带来很大难度，对于大型机械的转运，土建施工等都造成很大影响。

在阿达玛风电项目中，当地分旱季和雨季，进入雨季后，几乎每日都降大雨，施工无法开展，并且雨后土地泥泞，大型机具作业容易发生危险。

五、连续大体积混凝土浇筑，质量要求严格风机基础需要大体积混凝土浇筑，并且需一次完成，振捣密实，对钢筋绑扎及骨料和水泥都有严格的要求，并且在雨季施工时，要紧急采取雨期施工应急预

案，采取排水，防雨水浸泡和冲刷，保证混凝土配合比的准确。

阿达玛风电项目属地化管理情况

埃塞俄比亚阿达玛项目是中国海外风电EPC总承包的首个项目，中国水电工程顾问集团与中地海外建设集团组成联营体组织项目的实施，不断推进属地化管理并且积极摸索适合风电项目及符合当地习惯的方法，并在合理范围内的实施属地化经营。

一、项目人员和公共关系

为推进人才本地化进程，项目部在项目推进和执行过程中，充分利用埃塞当地的人力资源，大胆吸收、培养和使用当地雇员，发挥他们的语言、文化、管理、社会关系等优势。以建设高峰期的月份为例，项目部共投入人员1,200人，其中中方人员280人，聘用的埃塞人员920人，在聘用的埃塞当地员工中，管理人员为54人、运输司机105人、施工人员552人、其他各类辅助人员209人，雇用不同层次的当地雇员，有效地实现了本地化的管理，并将待遇分配制度与本地靠拢和接轨，遵守当地劳动相关法律，为当地雇员购买保险提供医疗等福利，切实地实行属地化经营。

在经营的过程中，不断与当地政府、当地公司、相关机构建立业务和公共关系。如在项目推动和实施过程中，与埃塞财政部、水和能源部、电力公司、土地环保局、警察局、当地乡政府、土建公司、供水公司、保安公司等单位和部门在共同合作或业务往来过程中，关系融洽并结成了友谊。

通过多种形式向社会公众展示企业本地化的诚意和决心。积极组织参与埃塞的各种活动，例如，组织员工参与当地传统节日庆祝等各种活动，与民同乐，尊重当地人的宗教和习俗积极融入当地社会，成为埃塞政府和人民认可的一分子。通过与当地政府部门及单位的密切配合，项目部克服了时间紧、任务重等困难，圆满的按时、按质完成了项目。