上周，澳洲发生了两个值得承包商注意的新闻：

1. 一贯对华强硬的总理 Morrsion 破天荒表示：欢迎中国崛起

2. 自从中信的铁矿项目之后，鲜有大型项目的西澳，出了一个近几年来最大的基础设施项目 – Bunbury 外环公路项目。该项目被“3A”联合体拿下 - 西班牙Acciona，美国Aecom和澳洲本土公司Aurecon，项目总金额6.14 亿美元。

注：西澳是西澳大利亚州的简称，面积相当于整个西欧或整个印度，但人口只有不到300万，同时蕴藏着丰富的矿产，也是澳大利亚最富裕一个州。

我们也借此机会，将澳洲的EPC工程承包的注意要点通过在澳洲有丰富经验的叶健春叶总、王志刚王总、余庆军余总的总结介绍给大家；而本文的案例则是位于西澳大利亚皮尔巴拉地区，设计年产铁精矿2400 万吨的西澳SINO铁矿项目。

01、当地工程标准和规范问题

澳大利亚隶属于英联邦，建筑标准在英国基础上编制，但其标准要求之高、执行之严更胜于英联邦、更超欧美建筑标准。澳洲建筑标准由31项国际标准和140多项自有标准组成，同时对行业健康和安全也有很高的要求。

中国的设计院对澳洲的相关标准、规范等多不熟悉，因此，国内企业在承揽EPC总承包项目时可选择当地设计院作为合作方，通过委托设计、合作设计等方式，快速了解当地项目实施规范，并为后续设计和施工确定依据。

02、施工设计问题

EPC项目施工设计的突出问题是要将业主的功能性要求、当地的设计规范、项目的实施成本三者进行成功的融合，同时，要对整个工程的建设进行风险论证和评估，要为施工过程提供尽可能多的细节依据，尽量减少施工过程中的不确定因素，避免业主“找后账”或索赔。

在施工设计方面要注意以下问题：

（1）设计单位的选择：根据施工方案所采用的施工方法、材料、设备和劳动力的主要依据和来源选择当地设计单位、第三国设计单位合作，或选择国内设计设计单位。

（2）与当地规范的接轨：在设计初级阶段就要注意与当地施工规范契合的问题。

（3）施工的便利性和经济性：通过设计优化，尽可能地为施工提供便利和节约费用，必要时应与施工单位一道共同确定最佳的设计方案。

（4）材料设备的确认：EPC项目的施工设计在设计确认的同时也要进行材料设备的确认，承包商选择方案和材料设备时，应遵循实现功能、合乎规范、质量过关、价格低廉的选择顺序。

03、人材机供应

由于澳洲经济主要以农牧业、采矿业和制造业为主，施工所需的各种原材料基本都是靠进口。同时澳洲劳动力严重匮乏，人工成本高。

为应对澳洲材料、机械、人力资源匮乏的影响，可实施最大预组装模块化和现场作业的工厂化，将现场施工的高昂成本转移到劳动力输出国来解决；将现场大量安装工作前移到预组装中，降低施工线程安全风险系数。利用国内的低人工成本和国外充足的大型吊装机械，最大限度的在国内进行模块化组装，运至澳洲进行整体安装。该施工技术的采用，既解决了澳洲技术工人短缺，又大大降低了项目建设成本。对于部分不能进行大规模模块化的厂房、设备等采用局部小模块化，以减少澳洲安装的高昂成本。模块化技术在SINO铁矿项目中得以成功应用，尤其是海水淡化厂、电厂、成品料场、选矿区域。

04、分包商的选择问题

在澳洲由于签证和操作证的影响（绝大部分技工除了要求获得457工作签证外，还要有当地颁发的操作许可证），中资承包商无法依靠国内高质量且廉价的劳动力进行项目施工建设，因此绝大部分施工任务只能在当地进行分包。

澳洲本土的大型工程承包公司相对较少，大都为专业性小公司，一个大的项目往往由几十家施工企业共同参与才能完成。在进行工程分包时，要尤其注意以下问题：

（1）科学合理划定子分包合同的工程范围：一方面，不能图省事把很多工程内容放在一起对外发包，一个单位对其不具备施工能力的专业，往往会再次分包，而每往下分包一次，往往会增加10%-15%的管理费；同时，又不能一味为了降低成本，将发包子项划分得过细过多，因为现场每增加一个分包商，对总包商的管理就增加了一分难度，而且在不同分包商之间的关系处理上，稍有不慎就会带来很多索赔，有时往往会得不偿失。

（2）科学合理预计工期：遵照地方习惯，当地建筑公司干工程时基本都按部就班、循序渐进，加之不愿意夜班作业，公共假期需支付双倍工资等原因，其施工进展远低于国内预期，施工效益不及国内一半。因此，在分包招标时，要根据当地和现场实际情况合理设定工期，否则，分包商为按期完工会额外配置资源并将相关费用转嫁到总承包身上，或揪住各种非分包商原因造成的工期延误向总包方索赔。

（3）提升管理水平和管理能力：总包方选派管理人员应尽可能兼顾施工管理经验和外语水平，同时适当增加多元化因素，在当地招聘一些工程技术和管理人员，利用他们对当地标准规范等比较熟悉的优势，来弥补国内人员在这方面的不足。在选择好合适的管理人员以后，还要求管理人员具备为分包商服务的意识。总包商的管理人员在现场要积极主动协调处理分包商提出的各种问题和要求，为分包商的施工创造各种有利条件。

05、质量和安全控制问题

由于各种法律、法规、标准、规范比较完备，澳洲分包商自身对工程质量的控制还是比较严格的，一般很少发生偷工减料的现象，但作为总包商并不能因此而放松对质量的控制。否则一旦现场产生返工现象，必然会影响到成本。
澳洲有关工程施工的相关安全标准无论是从理论要求上还是实际执行率上都远比国内严格，可以毫不夸张的说安全就是一个项目的生命。作为总包商应该组成一个由当地招聘人员为主，国内自有人员为辅的安全团队，对整个项目施工现场的安全负责。只有在确保项目实施过程中不出大的安全事故的基础上，成本控制才有意义。

06、环境保护问题

澳洲对环保要求近乎苛求，要求工程施工不能对环境产生任何破坏。施工过程中要求土地的使用要提交用地许可，经过层层审核，各区域的环境保护方案必须同时递交。

另外，自1992年起，澳大利亚土著居民的地位得以逐步提升，政府对土著遗迹的保护意识逐步增强，并对遗迹的清除有严格的法律保护要求。在SINO铁矿项目中，据不完全统计，仅遗迹清理问题便导致项目拖延近一年，由此造成工期、费用的增加以及分包商的高额索赔。因此，为了最大限度降低遗迹清理对工程的影响，总包商在签署合同时对业主完成遗迹清理的期限要给出明确的要求，以便有效避免在合同实施过程中的很多不可控因素。

07、项目索赔问题

作为EPC 总承包项目的总包方应该全员、全方位、全过程的牢牢树立索赔意识。索赔既包括总包商对业主的索赔，也包括分包商对总包商的索赔。

总包商对业主的索赔，主要体现在以下几个方面：业主对于工程功能的变更；业主对于工程等级( 或档次）的变更；业主对于已确认的施工设计的变更；由于以上变更而引出的其他费用。

对于国际EPC 项目的索赔，承包商要从设计阶段开始做工作，注意收集资料，保存原始记录。

相较于总包商对业主的索赔，对分包商的反索赔工作重点应该注意以下几点：

（1）在招标时要详细研究投标商的投标文件，尤其是标书澄清部分，这些澄清项往往是会影响施工价格的，如果不注意很可能给分包商将来的索赔留下余地。

（2）确定的由总包商提供的在国内采购的材料或者制作的构件一定要按照既定的到货计划按时运抵现场，否则由于总包商供应的货物延误往往会导致分包商的巨额索赔，届时可能在国内采购所节省的费用远不够分包商的索赔费用，丧失了在国内采购的意义。

（3）加强对现场不同分包商的管理和协调，科学合理的处理各分包商之间的接口关系，在存在工序交叉和接口关系的不同分包合同里要列入与其它分包商配合协作的条款。

08、汇率风险问题

澳元属于自由兑换货币，其汇率随市场影响波动较大。因此，为了在不影响投标结果的情况下有效规避风险，建议在投标报价时采用双货币报价模式——对于工程实施中发生在国内或第三国的费用以美元进行报价，对于工程实施时在澳洲当地发生的费用，如施工分包的费用等直接采用澳元报价。

总结：

澳大利亚工程项目受当地政治、经济、法律、传统文化、自然环境等诸多影响，风险繁多复杂。

因此，要做好澳洲EPC项目，必须加大前期投入，进行详细的市场调研，从而给项目下一步的实施提供纲领性的指导意见，否则项目的实施很有可能会陷入与当地实际情况脱轨的盲动性深渊，直接导致项目实施的失败。