由于非洲国家普遍存在着经济技术水平落后、社会动荡、资金匮乏等现实困难，无法胜任大量国际投资的非洲基础设施建设工程的管理。这就为由国际投资实体所主导的EPC管理模式在对非工程中发挥作用提供了现实的可能性。作为EPC模式下的第一有效组成部分，设计管理显的尤为重要，它在前期阶段即决定了工程的建设规模、采购内容、建设难度、建设周期以及建设质量等结果，因此结合非洲政治、经济、资源、科技特点建立起有效的设计管理方法对于保障工程的成功性尤为重要。

一、非洲工程EPC总承包运作特点分析

EPC模式主要特点在于“设计、采购和建造”实现了一体化，由总承包商同意统一负责。就非洲而言由于其特殊的社会经济环境的限制，EPC总承包有其独有的特征，主要体现在以下几个方面：

（1）业主介入度低。由于非洲国家经济技术水平的底下，非方在EPC模式中业主参与度非常低，有的甚至没有参与，造成了设计、建设标准混乱的局面。

（2）业主与总承包商角色界定不明确。由于我国对非工程中主要是以中国政府提供贷款甚至无偿资金援助的援助项目。这类工程中往往由政府发包给中国大型国有建筑企业。就造成了业主与总承包商角色界定不明确的问题产生。

（3）业主通融度低。由于技术水平落后，因此非洲工程的业主很少能提出合理化的建议，但考虑到项目前期经营阶段的工程企业往往能够提出超出工程预期目标的许诺，因此业主方一般不会允许降低标准的任何变动。

（4）资金风险大。由于非洲国家多数贫穷，建设工程90%需要使用贷款或者国际无偿援助进行建设，这就需要总承包商具有强大的融资和资金控制能力，这一特殊情况就直接导致了参与非洲工程，尤其是基础设施建设工程的总承包商广泛采取带资竞标的方式参与竞标，并需要在项目前期运作阶段具有很好的投资规模定义以及后期的控制能力。

二、EPC模式运作下的设计管理分析

（1）EPC模式下设计工作阶段的特点

EPC模式下设计工作具有显著的特点。在工程建设项目的项目立项、评估、决策、设计、现场实施、后期评价六个阶段中设计工作处于中间环节，具有承上启下的作用。设计工作是项目投资控制的关键阶段；由于业主需求不明确，设计单位、设计人员、以及设计时间差异等诸多因素的不同，对于同一个建设项目，往往有不同的设计方案，这一变化的过程就形成了设计工作阶段是变化因素最多，业主最难控制的特点。

（2）EPC模式下设计管理的意义

设计是建设项目的基础，设计的好坏对于整体目标的最终实现，无论从质量、工程投资、工程进度的角度来说都有重要意义。通过设计管理，可以在咨询阶段保障建设项目的实用性和可实现性，可以有效提高成本设计的效率，从而有效地控制工程投资。在项目前期阶段即引入有效的设计管理，可以很大程度上降低EPC总承包商的风险，在项目进行过程中进行有效的设计管理，可以很好的控制采购风险，并从成本、周期、质量三个方面给保障工程建造的顺利进行，例如工程项目的进度不仅受到施工进度的影响还受到设计阶段工作的影响，通过有效的设计管理可以及时审查工期设计的合理性，从而保证工期设计符合施工变化的要求，使工程项目在拟定的进度目标内按时完工。

（3）EPC模式下设计管理与采购、施工管理的一体化

一个成功的EPC总承包工程目标就是如何将设计、采购和施工管理三个因素融合成一个有机的整体。而从设计管理的成果对采购和施工管理的影响来看：如果设计管理未对可采购到的原材料进行有效地调研和应用，势必将使采购工作无法进行，进而影响施工的进度、周期、质量，这是在进行设计更改，将使工程进入一个恶性循环。因此做好设计管理是实现设计、采购、施工一体化的关键因素。

三、非洲工程EPC运作模式下设计管理分析

（一）、非洲工程EPC运作模式下设计阶段的划分

对于EPC模式下设计阶段的划分有不同的划分方法，与传统的工艺设计、基础工程设计和详细工程设计三个阶段划分方法不同，结合非洲工程EPC总承包模式的特点，从我国工程企业的顺利运营、减少风险和实现盈利的角度出发，非洲工程EPC总承包设计阶段

的划分可以为：前期开发阶段的设计、招投标阶段的设计、方案阶段的设计以及初步和深化设计阶段。且每个阶段都与周期、成本、质量息息相关。（各要素间关系图如图1所示）

 

（二）非洲工程EPC运作模式下设计管理的阶段的划分

EPC模式项目设计的范围集中在目标设计、成本设计、质量设计、周期设计、变更设计等方面。其中目标设计和成本设计两个阶段如果放于非洲工程的背景下，其主要处于项目的前期接触阶段和招投标阶段；质量设计是总承包项目的基础，而施工的各项活动更是以技术图纸为基准，项目周期设计所占比例较高。而由于非洲经济社会背景复杂，变更设计势必贯穿于采购和建造的全过程。以上三个方面更多的体现在方案阶段、初步和深化设计阶段。

因此，根据设计的范围和所处的设计阶段，非洲工程EPC运作模式下设计管理的范围可以概括为：前期咨询设计管理、实施阶段设计管理和后期配合设计管理三个阶段（如图2所示）

图2设计管理阶段的划分

 （三）非洲工程EPC运作模式下设计管理的特点分析

（1）广泛性特征。设计管理范围十分广泛，涵盖了勘察、设计单位的选择、项目设计方案的优选、控制设计进度、审核资金预算，控制投资成本、参与主要设备选型以及协调设计与有关各方的关系等工程项目的诸多方面。

（2）设计管理贯穿项目的全生命周期。以优惠贷款项目为例，贷款额度通常在项目正式启动（包括正式启动设计）之前便确定了，如果前期任何对设计的不足，任何对目标理解和执行的偏差都会导致亏损结果的产生。因此对设计的管理必须始终如一。

（3）设计管理影响项目实现的比重大于国内项目。考虑到非洲大部分地区贫穷落后的现状，因此必须从施工的基础依据——设计文件上进行更为严格的管理和把控，例如对工程使用的钢材的选择，要充分考虑标号、性能、采购、运输等众多因素进行确定，才能保证周期、质量、成本。

（四）非洲工程EPC运作模式下设计管理的组织构架思考

结合非洲工程EPC模式下设计管理的特点和阶段划分，为了保证设计管理工作及其成果能够更好的为采购、施工服务，更好的指导采购和施工工作的开展，设计管理部门和工作人员必需保证目标制定、方案落实、项目实施各阶段的正确性，很好的对项目信息进行搜集、整理、提炼、运用。

因此相对于传统意义上的设计管理组织架构设置，对非工程背景下的设计管理组织架构设置可考虑为：前期运营部门，主要负责前期沟通、方案确定，保证项目距目标的可实现性、经济型和空操控性；实施管理部门，主要负责初步设计、深化设计文件的编制，从根本上保证采购、施工的可实施性；信息管理部门，主要负责技术经济信息搜集、总结整理，为造价、技术标准、设计正确定提供知识手段的保障。（图3为这一架构组织示意图）

 四、结论

非洲工程的EPC运作模式设计管理是一般模式基本规律与非洲实际情况相结合的产物。我国对非工程EPC模式不必过分拘泥于这一模式的固定条款，而应该以对非工程的实际情况为出发点对这一模式作损益变化。