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波兰S14罗兹西部绕城高速公路设计与施工项目是中国电建在波兰市场成功签约的第一个公路项目，也是中国企业近10年来首次签约波兰公路建设项目，打破了波兰政府对我公路建设企业资质和履约能力的成见，标志着中国企业重新进入波兰道路建设市场，对中波两国基础建设合作意义重大。本文以该项目实际成本控制管理实例，从承包商角度，简要探讨设计阶段的成本控制。

设计单位的选择与监管

设计＋施工总承包（DB）项目的设计由总承包商负责，承包商可自主进行设计优化，在满足业主项目招标文件功能要求的前提下减少不必要的工程量，便于现场施工，达到控制成本的目的。

以中国电建市政建设集团有限公司（简称“电建市政公司”）波兰S14高速公路项目为例进行分析。

首先，在设计单位的选择上重点考虑当地设计院。该工程所在国波兰属于欧盟，且项目资金来源为欧盟和业主自筹，项目设计理念不仅需要符合欧盟及波兰标准要求，同时也要考虑具体施工偏好情况，以便于实施。考虑到国内设计标准及理念与波兰当地差异较大，如果国内设计人员不熟悉或没有吸收当地的设计理念，很容易犯低级错误，同时也会造成项目成本增加。

其次，设计单位的选择重点考虑其设计资质。一个有实力、讲履约的设计单位，能够最大程度地保证设计质量以及管控施工过程中出现的各种设计冲突，减少工程返工以及因设计问题未解决造成现场被迫窝工或停工的现象，保证合同履约，从而能够减少成本支出。

第三，加强对设计单位的监管。一是以 “契约精神 ”为基础，签订完善、严谨的设计分包合同加强对设计单位的合同约束。在设计合同中明确提交履约保函、符合设计工期要求的设计计划以及任务分解的编制、拟使用的各专业设计师数量及资质、其他设计质量保证的具条款等。二是组建自己的设计团队开展设计审查工作，利用与业主和监理的设计周会、月会、邮件及电话视频会议等方式监控设计进度，避免因设计原因而造成项目的成本失控。

设计优化激励机制的建立

作为设计与施工项目，设计优化是最直接最有效的成本控制手段。设计优化激励机制的核心在于最大限度地激发设计院和项目设计团队的主观能动性，真正的优化激励条款不能仅停留在字面上，相关机制要能切实地激励设计人员的积极性，以此达到控制成本的目的。

波兰S14高速公路项目在与设计单位和项目设计师沟通并签订设计优化激励合同时，为了使激发力量达到最佳效果，首先注意目标的设置，并在设置目标时考虑以下两个原则：第一，目标要恰当，目标实现的可能性大，期望值就高；第二，目标必须与物质需要和精神需要相联系，使他们能看到自己的利益，这样“效价”就大。因此，设计优化的目标是符合合同中规定工程功能与质量的前提下进行设计优化、减少工程量、工程建设成本和缩短工期，也就是通过设计优化来控制项目的成本，一定要在满足业主功能要求的前提下才能进行。通过对比设计优化前和优化后的工程量，根据设计优化节约净利润的大小及一定的奖励比例，拿出一部分设计优化利润奖励设计单位和项目设计优化人员，通过设计优化来控制项目成本。

设计优化与价值工程

设计工作需要深入项目现场，获取地质、水文及气象等方面第一手原始资料，这样才能满足初步设计的需要。在初步设计阶段，只有深入地了解项目基本情况、技术要求和参数、合同中关于价值工程的规定，才有可能真正做好设计优化，从而做好设计阶段的成本控制。

波兰S14公路项目合同特殊条件第13.2款规定，承包商优化如果触发价值工程，则双方针对成本节约的分成比例为10:90。在了解业主制定该苛刻条款背后的真实意图后，项目在优化过程中要求：第一，设计进度必须符合业主工期要求及分包合同规定，平衡设计优化带来成本节约与耗时之间的矛盾，不能因小节约或小便利而耗费大量时间，得不偿失；第二，新设计的工程量不得超过投标工程量，研读业主招标文件及技术要求，在不触发价值工程条款下减少工程量；第三，在满足业主使用功能的前提下，优化桥梁等结构物设计参数。

根据以上要求，在设计单位完成补充地勘、水稳气象调查后，主要考虑以下几个方面的设计优化。

一、土方平衡

通过现场勘查，在判明现场土质合格，且不增加开挖难度（地下水埋藏较深）的情况下，适当增加开挖量，从而增加利用方，减少借土方的成本。

二、桥涵结构物优化

确定经济合理的纵坡，在满足桥梁通行的条件下，尽可能采用较大纵坡，缩短坡长，有效降低桥梁长度和台背填土高度。

结合当地实际情况，确定桥梁预制、现浇或新型波纹钢拱结构方案，并对桥型进行方案比选，做到技术可靠，施工便捷，经济性佳。预制桥梁尺寸尽可能统一，并考虑运输和吊装条件限制。根据地质和水文勘查情况，合理设计基础方案，条件允许时优先选择扩大基础。

根据环境调查情况，去掉非必要或不合理设置的通道结构，融合数个中小型通道为一个大型通道。综合考虑动物通道与消防通道、铁路桥等特殊用途结构物，进行融合设计研究。

三、软基处理

根据补充地质勘查资料，考虑堆载预压、土壤换填、碎石桩或水泥搅拌桩等方式替代预制桩基础。

在设计优化阶段，根据设计图纸及时进行测量放线和现场勘查，发现问题立即反馈给设计单位，另外也与业主及政府相关主管部门保持密切沟通和联系，做到第一时间调整设计优化方案，避免出现不符合技术条件要求的情况。

施工许可审批阶段的分包商选择

在与设计相关的资料及与环境、水、电和排水相关的许可完成后，报送项目所在地政府主管部门申请施工许可。在施工许可审批阶段，设计单位仍需进行详设 /施工图设计，但是项目已经具备选择分包商的条件。分包商与材料供应商的选择，一方面可以通过多家竞争的方式锁定合同价格及利润，落实设计优化，规避潜在涨价风险，避免因材料供应不及时或分包商未能及时进场导致的延误；另一方面可以提前引进意向分包商进行二次设计优化，与设计单位进行施工方法的交流，了解专业分包商先进的施工方法与施工经验，做到设计方案既能经济可靠，又便于施工。

结语

随着“一带一路”建设推进，中企在波兰基建领域有很多成功案例，但也不乏一些失败教训，前车之鉴，后事之师。尤其是在疫情常态化以及俄乌战争爆发间接引起的高通胀等复杂局势下，欧洲政经形势比以往任何时候都更严峻，不仅要在实施时做好设计阶段的优化及各阶段的成本控制，更重要的是在招投标阶段对该国法律、社会环境、市场价格进行详细调研，对项目实施方案进行详细论证，对地质进行详细勘察，合理估计项目建设成本，才能进一步深耕欧洲市场，做大做强。

（作者单位：中国电建市政建设集团有限公司）