美以伊冲突
对中东建设工程业务的风险与应对
2026年2月28日，美国与以色列对伊朗发起联合军事打击。伊朗随后对以色列本土及中东地区多个美军基地实施导弹和无人机反击，目标涵盖巴林、卡塔尔、阿联酋、科威特等至少7个国家的美军设施。截至目前，中东多国已宣布关闭领空，迪拜机场等全球重要航空枢纽暂停运营，霍尔木兹海峡及周边航运安全风险上升。中东地区安全形势与通行秩序显著恶化，相关建设工程项目在运营连续性、人员安全与资产保全方面的风险快速抬升。就建设工程领域而言，需要重点关注以下风险：
一、人员与资产安全风险
随着冲突的持续升级，中东地区的武装袭击已从边境地带扩展至核心城市的民用和商业设施，对该地区人员与资产安全构成直接威胁。具体呈现以下四个层次：
应对建议：境外项目须将人员安全置于首位，尽快开展专项安全风险评估，根据项目所在区域的安全态势判断是否处于高威胁状态，并据此决定是否启动人员转移或撤离。同时，应制定紧急撤离预案，与项目所在国使领馆保持紧密联系，严格遵循官方指引，避免擅自行动。除了物理防护，项目须立即启动员工心理干预机制，开展定期的心理疏导，并加密员工与国内家属的通讯联络频率，以巩固外派员工的心理防线。
二、项目运营风险
军事冲突对项目运营的冲击是直接且多维度的。领空关闭导致人员无法进出、关键作业中断；港口停运导致物资断供；政府征用运输资源进一步加剧效率损失。
应对建议：项目需评估在无新增收入情况下的资金支撑周期，提前统筹资金安排；同时密切跟踪业主财务状况及所在国外汇管制动态，主动沟通推进已完工部分的临时结算。针对成本上升，需确保各项额外支出过程留痕，为后续索赔或合同调价留存完整证据链。
三、供应链及物流风险
供应链风险主要源自外部物流体系的断裂与成本结构的恶化。中东地区作为全球贸易的十字路口，其物流枢纽的稳定性直接影响工程物资的及时供应。
应对建议：项目需盘点关键物资的库存及在途状态，提前做好物资储备或替代方案。针对已发运物资，密切追踪运输动态，实时掌握港口开放、航线恢复的最新进展。对于必须进口的紧缺物资，应积极评估区域内的替代采购渠道，缩短运输距离，降低断供风险。同时，所有因物流中断导致的额外成本（如绕行运费、仓储费、空运费等）均需归集相关凭证，为后续向业主索赔或合同调价保留完整证据链。
中东局势风险应对措施清单
来源：天津市工程管理学会
四、合同与法律风险
军事冲突对境外工程项目的影响，在合同与法律层面往往体现为不可抗力/例外事件的认定及其引发的连锁反应。承包商不仅需要应对履约受阻的现实，还要在业主索赔、银行保函索兑等法律攻防中守住底线。
应对建议：一是证据固定，及时收集政府公告、新闻报道、监理函件、现场状态记录等，证明不可抗力事件对项目履约的实际影响。特别是在撤场或停工前，应固定并保留现场状态的影像证据，书面通知业主并争取其确认。二是法律程序，提前熟悉项目所在国法律及合同适用法律关于保函止付、保全措施的相关规定，做好启动紧急法律程序的预案。必要时按合同约定提起仲裁或诉讼，通过实体层面的主张推动和解，确保保函资金安全。
五、法律适用与争议解决风险
法律适用与争议解决安排对不可抗力、索赔、保函止付等救济路径影响显著。建议重点关注：
六、保险机制风险
在冲突环境下，保险安排与合同索赔、保函管理共同构成财务风险缓释闭环。除关注保函索兑风险外，建议对以下保险机制开展专项梳理：
应对建议：形成“保险清单”，逐项标注承保范围、除外责任、通知时限、理赔材料及责任人。在停工、撤场、资产转移前，完成现场盘点、影像固定与损失初步评估，并同步启动对保险人的预通知流程。关注保险合同中的安全义务与风险控制条款，例如安保标准、仓储要求、夜间巡检等，避免因未履行义务影响理赔。对高价值设备与关键资料，考虑增加临时加保或短期扩展，并评估保险人信用评级与赔付能力。
七、数字化与网络安全风险
军事冲突常伴随电子干扰、网络攻击与通信管制。项目若依赖本地网络与云端协作，可能出现网络封锁、系统遭袭或数据泄露，进而导致技术资料丢失、远程指挥失灵与合规风险。
应对建议：对关键业务数据与图纸资料实行多点备份，包含本地离线备份与异地加密备份，并定期演练恢复流程。强化账号与终端安全，启用多因素认证，限制高权限账号使用范围，做好终端加密、远程锁定与日志留存。建立应急通信方案，准备卫星电话、离线通讯工具或替代链路，确保撤离与停工期间的信息通报不断线。发生疑似攻击或数据泄露时，及时隔离受影响系统，固定取证材料，并按制度启动安全事件响应与合规评估。
总体而言，中东建设工程业务需在冲突环境下强化风险识别、动态调整策略，通过加强安全管控、优化供应链、完善合同条款、提升法律应对能力等措施，降低风险影响，确保项目稳定推进。
文 | 毕丽艳 李开元 徐晓春