世界银行融资项目HSE管理探析——以土耳其图兹湖地下储气库扩建项目为例

作者：李金伟

世界银行贷款的国际工程项目在健康、安全与环境（HSE）管理上遵循严格标准，其核心依据是《环境与社会框架》（Environmentaland Social Framework，ESF） 及配套的《环境、健康与安全指南》（EHSGuidelines）。这些标准涵盖环境评估、劳动条件、污染防治、社区健康安全、生物多样性保护以及利益相关方参与等各个方面。中国国际工程承包企业在执行世界银行贷款的海外项目时，面临着比国内项目复杂得多的HSE管理环境，只有严格按照世界银行HSE标准，建立多重HSE防护体系，才能实现“零工亡、零污染、零社区冲突”的目标。下面以土耳其图兹湖地下储气库扩建项目为例，就世界银行贷款项目HSE管理经验进行分享。

土耳其图兹湖地下储气库扩建项目（以下简称“项目”），位于土耳其中部阿克萨拉伊省图兹湖区域，项目主体工程包括扩建40口地下盐穴储库及配套地面设施，将储气库的容积由原来的12亿m3扩建至54亿m3 。项目建成后将成为世界上最大的地下盐穴天然气储库，对于缓解土耳其天然气供应紧张局面、保障土耳其清洁能源供应与能源安全具有重要意义。

项目由世界银行提供贷款，执行欧洲标准，在职业健康、环境保护与安全方面标准高且管理严格。作为项目总承包商，中工国际工程股份有限公司（以下简称“中工国际”）积极践行国家“一带一路”倡议，履行健康安全与绿色环保责任，高标准、高质量推进项目实施。2025年2月，项目核心工程完成机械竣工；5月，项目核心设施点火成功。截至目前，项目创造了连续1760天零事故的佳绩，成为土耳其大型能源项目绿色、安全、环保建设的标杆。

以人为本，持续优化职业健康管理

员工职业健康，不仅关乎员工的个人福祉，更是项目顺利执行的坚实保障。中工国际始终坚持以员工为中心的发展理念，高度重视员工职业健康，建立健全职业健康管理体系，为员工打造舒适、便捷、健康的生活与工作空间，将海外员工健康风险转化为企业可持续发展竞争力，实现企业与员工共同发展。

一、提升本质健康

项目所处环境虽然艰苦，但自项目开工以来，项目部就努力为项目员工创造更舒适、便捷的生活、工作环境。项目现场除员工宿舍外，还建有篮球场、羽毛球馆等运动设施以及洗衣房等生活设施，为员工尽可能创造便利，使项目员工在紧张忙碌的工作之余，可以缓解工作压力，放松身心。

项目部精选食材，科学搭配菜品，确保员工摄入充足的蛋白质、维生素、矿物质等营养成分，同时，注重饮食卫生、安全，严格把控食品采购、加工、储存等环节，让员工吃得放心、吃得健康。

二、提倡健康文化

项目部在项目现场设立诊所，配备专业的医疗设备和经验丰富的医护人员，能够为员工提供及时、专业的医疗服务。定期开展职业病防治等健康知识讲座和培训，提高员工的健康意识和自我保健能力，做到疾病早预防、早治疗。

项目部时刻关注员工心理健康，定期开展全员心理测评，对有需求的员工提供心理咨询，对存在心理问题风险的员工及时进行轮换。

三、建立应急救治通道

建立现场急救-当地中心医院-转运回国应急救治通道，确保现场出现紧急情况时，可以快速响应。定期开展实战化应急演练，提高项目部员工急救响应速度和救治水平。

生态优先，推动绿色行动走深走实

环境保护既是项目所在国法律法规要求，也是“一带一路”建设企业履行社会责任的重要体现。世界银行特别强调环境与社会风险的综合管理，项目部根据世界银行《环境与社会框架》的标准要求和中工国际相关要求，加强项目对环境影响的全程管控，强化对环境保护理念的宣传教育，推动环境保护成为项目全体员工的行为习惯。

一、技术创新助力清洁能源供应

项目地面场站运用模块化建造技术，即使在零下30度的极寒环境下，设备也能稳定运行。项目团队开发的“预冷+脱水”复合工艺，将天然气的日处理能力提升到了4000万m3，在海拔1000m的高原上，通过技术上的突破为清洁能源供应带来切实支持。

土耳其的能源规划表明，到2030年要减少1亿吨碳排放。项目团队使用智能监测系统，使储气库内的甲烷逸散率控制在0.02%以下，与欧盟同类型设施相比，指标降低了30%。

二、文明施工呵护社区环境

项目部制定并实施社区影响管理计划，预防和减少项目活动对周边社区的影响，包括施工交通管理、粉尘噪声控制、危险源隔离、传染病预防等。对于涉及公众利益的活动，特别关注受影响的社区、非政府组织和弱势群体的参与，确保其关切得到充分回应。

项目在施工过程中，设备基础使用可降解的防冻液，施工便道则铺设可再生材料，连营地生活区也装备雨水回收系统。这些看似细微的绿色行动，令土方工程师赞不绝口，认为“中国同事把环保当成了一种习惯”。

三、环保措施改善生态环境

项目部在施工过程中，建设了垃圾分类站、垃圾分类堆场、溢油池、洗车房、混凝土洗车池等环保设施，通过科学合理的环境保护手段，既实现了对资源的精准规划与高效利用，也减少了废物的排放，避免造成环境污染。

项目保证每日“工完料净场地清”，及时清理垃圾，设立垃圾临时堆场，将施工过程中产生的施工垃圾先转入临时垃圾堆场。垃圾临时堆场选址远离居民区和水源等敏感区域，以减少对周边环境和居民生活的影响。对堆场采取有效防护措施，定期监测，掌握垃圾堆放情况和环境影响程度。项目部与专业的垃圾回收公司签署合同，对不同垃圾进行科学分类、处理，有效减少对地下水、地表水、土壤和空气的污染。

项目在柴油发电机、危化品储料桶下方使用托油盘，同时配备相应的应急处理设备和物资，如吸油毡、围油栏等，以便在发生溢油事故时能够迅速进行处置，降低环境风险。

生命至上，始终紧抓安全全流程管控

项目部秉持生命至上的理念和安全红线、底线思维，始终紧绷安全管理这根弦，不断完善安全生产管理体系，从安全理念、设备本质安全、安全施工、安全培训与应急多个方面加强安全管理，确保万无一失。

一、安全文化与理念防护

项目全员特别是管理层从思想上确立“以人为本”的核心理念，树立“任何事故都是人为造成的，任何事故都是可以预防的”的科学安全观，将安全置于与经济效益、施工质量和进度同等重要的位置。项目部通过持续培训、案例分享、文化建设，逐渐形成“人人想安全、处处讲安全”的文化氛围。

二、设备本质安全防护

先进可靠的设备可为施工作业提供坚实的安全基础，项目部从项目投标阶段就注重选择可靠高效的先进设备。在项目实施阶段投入必要资源，提升设备本质安全水平，建立设备安全保障管理体系，严格执行使用、维护和检测规程。比如：收集保存设备技术文件，用颜色标识设备安全状况，及时撤出报废工具设备，对设备改造实施严格的变更管理程序等。

三、防护设施与应急响应

项目部建立了完善的应急管理体系，包括应急预案的制定、演练，配齐配足各类安全防护设施和应急救援资源。除基本的个人防护装备（安全帽、工衣、工鞋、防护眼镜等）外，还根据项目风险特点配备专业设备，如气体检测仪、正压呼吸器、洗眼器、灭火系统、担架、急救药品等。同时，确保足够的交通、通讯设备，保证紧急情况下信息畅通和人员转移能力。

项目部定期组织员工进行应急演练，提高应急响应能力和自救互救技能，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，有效控制和处置事故，减少事故损失。

四、全员HSE能力建设

实施覆盖中方员工和当地雇员的系统化HSE培训，并加强针对性培训。培训内容包括安全知识、风险识别、操作技能、应急响应等，确保理论和实践相结合。培训不仅针对新员工，对转岗、复工人员及采用新工艺、新技术时都会及时重新开展培训。

五、安全施工组织

对于特殊作业，项目部制定详细的安全操作规程和应急预案，对作业人员和指挥人员加强培训，确保作业人员熟悉作业风险和防范措施，确保施工安全。

开展高空作业时，项目部增加安全投入，尽量使用登高车等专业设备进行作业，从而降低因个人安全意识差异可能引发的事故风险。

在起重吊装作业中，项目部配备专业的指挥人员和操作人员，并对起重设备进行定期的检查和维护，确保设备处于良好的工作状态。

在脚手架的搭建和使用过程中，项目部严格遵守相关标准和规范，确保脚手架结构稳定、安全可靠。对脚手架进行定期检查和维护，及时发现和处理存在的安全隐患。

项目严格实施挂牌上锁程序，确保设备在维修或保养过程中不会被意外启动，避免发生意外事故。

土耳其图兹湖地下储气库扩建项目在HSE管理领域的经验，是中工国际践行企业使命、责任担当的结果，也是无数建设者辛勤付出和智慧的结晶。项目在已有经验的基础上，将HSE理念从“合规要求”提升为“核心价值”，将HSE管理从“成本中心”转化为“价值源泉”，建立、完善与国际接轨的HSE管理体系，为保障土耳其清洁能源供应、推动当地经济社会发展，提升中工国际在国际工程承包领域的核心竞争力、塑造负责任的“全球企业公民”形象作出积极贡献。