尼泊尔水电站运维服务合同探析

作者：胡伟山

随着中资企业“走出去”步伐的加快，海外运营电力项目逐步增多。本文结合中资企业在尼泊尔水电站项目投资实践，从业主方角度出发，针对水电站运维环节提出合同关键要素设计，并就运维服务合同优化提出建议。

尼泊尔水电资源及中资企业投资情况

尼泊尔位于喜马拉雅山南麓，河流众多且落差较大，为水电资源开发创造了得天独厚的条件。相关研究表明，尼泊尔水电资源蕴藏量高达83000MW，其中经济可开发装机容量约为42000MW，水电开发潜力巨大。近年来，尼泊尔电力需求呈现稳定增长态势。尼泊尔电力局（NEA）统计数据表明，过去10年尼泊尔电力需求年平均增长率约6.16%。2023/2024财年，尼泊尔境内电力需求峰值为2212MW。跨境电力输送方面，现有尼泊尔-印度跨境电力输送通道，输电能力超过900MW；中国-尼泊尔跨境电力互联项目已进入可行性研究阶段。

尼泊尔将水电开发列为国家第一经济建设目标，鼓励外资参与尼泊尔水电资源开发。截至2025年3月，中资企业通过BOT模式在尼泊尔已建成水电总装机175MW，含装机78MW的三金考拉水电站、装机50MW的上马相迪“A”水电站等多个项目，在建项目规模超200MW。中资企业投资项目不仅为尼泊尔水电产业发展注入强劲动力，也为下游产业链“走出去”搭建了重要平台，创造了发展机遇。

电站委托运维的优势

运营期是电力项目投资回收的关键时期，电站运维是电站成本控制的重要内容。水电站投资具有典型的重资产属性，人工成本在总成本结构中占比较低，而电力生产的连续性和稳定性对投资收益的实现起着决定性作用。

一、发挥运维承包商优势，提升运维成效

在长期的产业分工中，市场上涌现出多家具备高度专业化电站运维能力的企业，这些企业拥有强大的电站运维组织能力和卓越的管理水平。通过委托专业运维服务公司，可以充分利用其先进的技术、丰富的经验和高效的管理模式，提高电站的运行可靠性和稳定性。

二、降低业主方人工成本和管理负担

将专业性强的运维业务外包给运维承包商，业主方能够聚焦自身专业优势领域，如将主要精力投入到商务营销、社会关系处置、财务管理等活动中去。同时，业主方无需组建庞大的运维团队，大幅降低人力资源成本支出。这种模式也为专业投资人实现投资退出提供便利。

电站运维服务合同关键要素设计

电站委托运维合同是业主方与运维承包商双方履行权利与义务的根本依据，其条款内容在很大程度上决定了运维项目的成败。因此，业主方必须提前做好合同筹划工作。同时，结合比较优势原理，双方合理划分双方权责。运维服务合同典型关键要素如下。

一、合同期限

对于电力投资项目，业主方通常拥有长达数十年的运维期限。然而，就运维合同而言，若设置过长的合同期限，合同履行中面临诸多不确定性，导致难以实现公平合理交易结果。例如：人力资源市场显著变化、劳动力成本大幅波动、双方合作基础因企业战略调整等因素发生改变。考虑运维承包商承接项目后，至少需要2—3个月的时间进行筹备，包括人员调配、运维方案编制、运行规程等技术文件培训等。综合各方面因素，设置3—5年的运维服务期限较为合理，既能为运维承包商提供足够时间稳定开展运维工作，又能让业主方根据实际运维效果和市场变化灵活调整合作策略。

二、运维服务内容

通常将服务内容限定于电站生产运维直接相关的各环节，设定运维服务内容涵盖水情测报、安全监测、电站日常生产及维护、主设备C/D级检修、辅助设备大修、小修、设备缺陷处理等。由于主设备A级修频率较低，且日常运维人员配置远远无法满足A级检修需要，主设备A级检修服务可按需要单独采购。对于当地社会关系处理、项目财务税务、电力营销等工作通常由业主方自主负责，不在运维服务范围内。对于非核心的营地后勤等工作，可视情况决定。

三、运维服务目标

业主方需牵头设定运维服务目标和考核体系，将安全质量管理作为核心考核指标，将指标的达成情况与运维服务费用挂钩，以提升运维承包商的工作积极性。可根据实际情况，在合同中设立安全经济指标考核费用、安全保证金等。

四、运维服务资源投入

结合工作内容及东道国政府要求，确定中方、尼方人员人数，并在合同中明确属地人员替代的逐步开展方案。根据运维承包商组织机构情况，合理确定各专业人员，确保运维队伍专业设置合理，各专业人数满足工作需要。

五、服务费用支付

尼泊尔政府对外汇管制严格，资金出境困难。如采用向境外总部支付合同款，将大大延缓支付流程，支付进度不可控。当地币汇率波动大，运维承包成本主要为人工成本，较大比例的成本以美元或人民币形式发生，因此以美元定价（或大比例美元定价），当地币支付的方式对双方均较为合理。

电站运维服务合同优化建议

一、探索建立风险分担机制

应秉持“利益共享，风险共担”的基本原则，推动建立风险分担机制，树立运维承包商主人翁意识。在运维合同中，除考核指标外，对超出年度指标发电量，实现超额收益给予一定比例奖励。反之，如发电量未达到年度指标，则相应调减运维费用。通过风险分担机制，将运维承包商的利益与电站的实际运营效益深度绑定，促使其更加积极主动地优化运维工作，提高电站的发电效率与经济效益。

二、建立清晰的运维服务界面

海外投资电站不仅运维系统复杂，还涉及到营销、政府监管对接、属地社会关系处置等方方面面。运维服务合同中，应建立清晰的运维服务界面，以使得运维承包商合理组织资源开展运维服务，同时避免运维合同履行过程中出现扯皮推诿，确保运维合同能够得到切实有效的履行。

三、充分考虑东道国社会经济状况和法律法规要求

1.劳务用工限制

尼泊尔劳工法规定雇佣外籍人员比例不超过总人数的5%，除非与政府签署协议另有约定。此外，发电业务的行政许可中往往也会要求优先使用本地劳工。这就要求业主方在与运维承包商签订合同时，必须将这一劳务用工限制要求明确传递给运维承包商，督促其合理规划人员配置，积极开展本地劳工的招聘与培训工作，以确保项目用工符合当地法律法规要求，避免因用工违规风险。

2.政府外汇管制严格

尼泊尔政府对外汇管制极为严格，向境外汇出资金需经行业主管部门、央行等多重审批，手续繁琐且审批周期较长。这一情况对合同付款以及运维承包商的成本资金回流都带来了较大挑战。因此，业主方在合同中应充分考虑这一因素，与运维承包商共同协商应对策略，如合理安排付款周期、优化资金出境流程等，以保障运维承包商的资金流动性与利益。

3.阻工罢工频发

尼泊尔政党众多，社会环境复杂导致常常出现针对项目的阻工罢工。运维合同中一是应对运维承包商作出明确要求，在劳务用工、河道泄水等方面遵守业主方与当地政府、居民代表建立的联络机制和合作机制，避免社会矛盾的激化。二是应将阻工罢工明示列为不可抗力事件，适用不可抗力事件的索赔机制。

4.物资采购困难

尼泊尔工业生产能力落后，专用工器具、备品备件等大多需依赖从印度和中国进口。这不仅增加了物资采购的成本与难度，还可能因运输周期等因素影响电站的正常运维。可考虑业主方承担备品备件的采购，运维承包商仅承担通用工器具和消耗性材料的采购，通过提前计划、提前采购，确保物资供应满足电站运维工作的及时性与稳定性需求。