工程简介: 埃塞俄比亚FAN工程是一个高水头引水式水电站, 项目前期研究由美国美华哈扎水电咨询公司完成。2005年业主发布国际招标,中国葛洲坝集团与中南勘测设计研究院联合投标,通过与法国、挪威、意大利等国的水电公司激烈竞争,最后中标,中国葛洲坝集团为EPC项目总承包商。

2 . 1 投标政治环境风险分析

1)政治风险,通过前期项目跟踪考察,了解到该国在非洲国家中政治相对稳定,是一个民主国家,虽贫穷落后,但国民素质总体文明善良, 工区范围居民主要为基督教和穆斯林,但宗教冲突很少,文化交流自由, 工程建设政治环境优良, 通过综合评价,认为政治风险较小,工程值得参与。

2)自然灾害,通过国家地震局和可行性研究报告可知,工程属低灾害地震区,远离地震活动区域, 最大地震烈度仅为6 度, 工区自然环境优美,一年分为雨季和旱季,高原气候,年气温在10℃～30℃,不冷不热,自然条件适合于混凝土工程建设。

3)疾病虫害与卫生条件,当地存在凶禽猛兽, 蚊蝇叮咬后, 易感染生病, 但当地没有黄热病、登革热等恶性传热病。工区距离首都300公里,医疗卫生条件极差,工程建设过程中需要警惕疾病危害风险。

综合评价, 该工程政治环境风险相对较小,工程建设安全基本有保障,公司高层要求放心进行投标工作,中标欲望大。

2.2 商务风险分析

根据该国国民经济快速发展需要, 电力能源短缺严重, 业主对项目建设心情迫切, 中国国内政策也鼓励企业进行对外投资,通过综合评估后,认为该项目具有较好的国内外政策支持条件, 中国公司决定积极响应业主招标文件, 参与投标竞争。根据招标文件和当时国际经济环境,业主将按照30%的当地货币和70%的美元进行支付,但项目融资没有到位。投标组认为存在当地货币贬值和国内物价快速上涨的可能性,要求在投标报价中予以充分考虑。

同时认为,根据工程建设需要,前期当地货币会得到快速使用,汇率风险相对较小,关键是项目能够正常开展进行。通过谈判,为了消除承包商顾虑,业主承诺,承包商中标后可在项目融资基本到位和政府批准的条件下,合同生效,正式计算工期,这样,项目工期风险得到有效减小。

在项目执行中, 在中国葛洲坝集团公司高层出色努力下,项目融资后来由中国政府贷款完成, 合同款的主要部分按照人民币结算, 项目的各种商务风险包括汇率风险基本都得到较好的避免。特别是,业主与中方关于项目工期起算日期发生较大分歧, 业主方按照开工函令作为工期计算起点,这将会造成中方工期严重滞后,中方公司按照合约中中国政府贷款到位合同才能生效这一关键条件,据理谈判,最终挽回重大损失。

2.3 技术风险分析

从工程已完成的可行性研究报告和业主招标的技术要求以及目前项目执行情况来看,项目的技术风险是存在的,主要表现在以下几个方面:

1)工程设计技术标准风险,根据合同文件, 承包商实际接受了业主要求采用欧美设计与制造的技术规范标准。尽管我国水电行业的技术规范标准十分成熟和先进,但目前在非洲大陆推行起来仍十分困难,为了确保项目中标,中国公司在设计标准上接受了采用欧美标准进行设计制造的条件。

在项目执行之初,首先是设计分包商面临着很大的技术压力和困难, 要求全面按照美国水电工程技术标准进行设计, 大量的计算书、技术报告、技术说明需要报送业主审查,并与业主沟通讨论,通过设计和管理人员共同艰苦努力, 虽然技术标准风险基本得到克服, 设计进度基本满足了工程进度要求。但是,对于类似的EPC项目,技术标准风险仍然是较大的, 因为中美水电技术标准的不一致和执行中的困难性,极易造成设计进展受阻,造成工作局面被动。

2)发电机设备制造技术风险,按照业主的招标要求,发电机效率应达到98%,否则会进行一定罚款。但发电水头600m级的冲击式发电机组, 全世界只有3 家能够制造,中国哈尔滨发电机制造厂可以制造, 但厂家认为在额定的技术指标下, 发电机效率可能难以达到98%的要求,另外2家已和其他投标竞争者结成投标伙伴。

中国公司对此技术风险采取自留的管理手段, 在标书报价中计入发电机设备可能不满足业主要求的罚款, 但仍按照业主要求的技术标准进行标书编制, 确保项目成功投标。因此,通过采取风险自留的措施, 使发电机制造厂家无后顾之忧,也成功找到了合作伙伴,对投标成功起到重要作用。

3)技术图纸与技术报告审查带来的新风险。就像多个国外承包工程一样,业主代表对上报的设计图纸等技术文件的审批时间太长,而且很多情况没有回复审批意见,有时过了几个月又突然发来审批意见,要

求修改。根据合同,业主代表对上报的图纸技术文档的审批时间为14天,但合同中没有规定超过审批期以后, 对图纸等技术文件应如何处理,是属于业主默认？还是不认可？合同中没有明确规定,这对承包商的工作尤其是设计院的工作带来很大的困难。

在项目执行中, 不断追踪繁多的设计文件审批状态并进行协商讨论, 以及非洲极度落后的网络通讯条件, 耽误了大量的设计与施工时间, 影响工程进度。因此, 业主工程师对技术文件的审批手续需要高度重视,在合同中需要明确审批的责任和后果,这是项目顺利执行的重要环节。

2.4 施工管理风险

项目进入实施阶段后, 施工管理中主要存在以下风险:

1)基础材料供应紧张,影响工期。由于项目所在国国民经济快速发展, 钢筋和水泥等生产资料供应十分紧张, 受到当地政府和少数企业集团的垄断控制。项目在前期准备中, 总承包商看到这一问题的严重性,在国内事先采购了钢筋,通过海运保证了钢筋的供应。但水泥只能通过当地采购或从邻国采购,2010年因缺水泥,工程出现了长达8 个月的停工或半停工状态。因此,在非洲落后的国家,工程项目建筑材料很容易出现供应问题, 影响施工进度。

2)工程质量风险,到目前位置,工程施工中未出现重大质量问题, 但施工质量风险始终存在。EPC项目是交钥匙工程,依据合同文件, 总承包商承担工程的全部质量责任。由于施工过程中没有专门的施工监理单位, 总承包商对自己队伍的施工质量监督比较有限; 项目业主只有2 ～3 个工程师代表驻现场, 对工程施工过程的监督也非常有限; 设计分包商没有全过程参加质量验收, 也没有详细掌握工程施工质量信息。因此,EPC项目的质量监督体制不是很严格,存在施工质量风险问题。如果工程施工中出现重大事故或者质量问题, 分包商和总包商之间的责任纠纷是十分复杂的。对于设计分包商来说, 由于缺乏对施工过程质量信息的掌握,在质量问题责任纠纷中处于不利地位, 这种不利地位将给设计分包商带来新风险。

3 总结

国际EPC项目的风险实际贯穿着项目进度的每个环节, 对项目风险的深入分析和预知是项目成功的基本保障。本文分析了国际埃塞俄比亚FAN工程的主要风险问题, 为国外工程项目管理提供借鉴。