随着“一带一路”倡议和构建“人类命运共同体”的不断深入和推进，越来越多的中国公司选择“走出去”的企业发展战略。与此同时，企业会遇到更为复杂的国际风险，而这些风险又必然与项目造价等要素联系在一起。 无论是投标阶段、设计阶段还是施工阶段，如果对较大的风险分析处理不当，就会给企业甚至国家造成巨大的损失。由中国投资并由中国企业承建的肯尼亚蒙内铁路和内马铁路项目是东非铁路网络北部通道和咽喉要道。这两条铁路设计全部采用中国铁路1级标准，是“一带一路”倡议和中国制造“走出去”的典范，具有国际里程碑意义。

蒙巴萨至内罗毕新建标准轨铁路项目（以下简称“蒙内铁路”）是肯尼亚近一个世纪以来首条新建铁路，也是肯尼亚自独立以来最大的基础建设项目，是“一带一路”倡议的标杆项目。蒙内铁路连接肯尼亚首都内罗毕和东非最大港口城市蒙巴萨港，沿线穿越玛泽拉斯湿地、亚察洪国家公园和 内罗毕国家公园等世界著名自然保护区，是东非铁路骨干网和区域互联互通的要道咽喉，线路全长约480公里，采用中国铁路I级标准，设计速度120公里/小时。蒙内铁路为标准轨距、客货共运、内燃牵引的单线铁路，EPC合同总价约38亿美元，项目总工期为54个月，已于2017年5月顺利开通并运行良好。蒙内铁路的延长线——内马铁路同样属于东非铁路网规划骨干线路，采用与蒙内铁路相同的标准建造。内马铁路西端与蒙内铁路的终点内罗毕南站相连，穿越内罗毕公园，向西北方向前行，穿越世界著名的东非大裂谷，终点为边境城市马拉巴。根据路网远期规划，该线路是一条国际铁路干线，通往乌干达、坦桑尼亚、卢旺达、布隆迪、南苏丹和埃塞俄比亚等东非国家，该线路一期工程己于2019年10月顺利开通运营。

相对于国内工程项目，国际工程项目所面临的风险更加错综复杂，按照风险的来源可以分为项目环境风险（政治、经济、法律政策、社会、自然） 项目关系人风险「业主、工程师、分供商）、承包商自身风险（规划决策、合同、报价、管理、设计、人力资源、财务等）等3大类。

一、社会类风险

社会类风险属于环境风险，具体是指国际工程项目所在地的各种有关风俗、 习惯、文化、秩序、恐怖袋击、宗教信仰、社会治安等社会各领域、各阶 层以及各行业仔在的不安全、不稳定因素。如果这些风险因素一旦发生，都会对工程项目造价产生影响，从而对项目的实施产生阻碍或者制约作用 具体可以简单分为：恐怖袭击风险、社会治安风险、宗教信仰冲突风险、文化冲突风险、种族矛盾风险、工会干预风险、流行疾病风险和移民风险等。

1.恐怖袭击风险

恐怖袭击是恐怖分子人为制造的，针对但不限于普通平民百姓及各种民用基础设施的袭击方式。最近几年，仅索马里青年党就在肯尼亚制造多起恐怖袭击事件。据不完全统计，针对中国人的抢劫伤害事件，肯尼亚每年都会发生数起，有时甚至当地警察也会暗中参与其中。

2.社会治安风险

曾为英国殖民地的肯尼亚是一个多民族的国家，全国共有44个部族，有班图、库施特和尼罗三大语系，其中最大部族是基库龙族，约占全国总人口的17%。民族是联系肯尼亚人之间的重要纽带，从某种意义上看，肯尼亚人对民族的认同甚至高于对国家的认同，因此民族冲突和民族纠纷也时有

发生，这就不可避免地经常因民族矛盾和冲突而引起大量的社会治安问题。

同时，位于首都内罗毕的基贝拉居民区是非洲地区最大城市贫民窟，人口多达100多万，是地球上人口最稠密的地区之一，常年充斥着疾病、贫穷、肮脏和暴力，这必然成为该地区社会风险的来源之一。 鉴于以上相对恶劣的社会环境，考虑到蒙内铁路和内马铁路点多线长的工程特点，中国工程承包企业在勘察、设计、施工过程中，为了保证工程项目的顺利实施和企业职工的生命财产安全，不得不雇佣大量的安保和军队 人员来采取严格的安保措施。即便如此，也还是发生过多起抢劫和偷盗等恶劣事件，所幸没有发生重大的伤亡事故。大量的安保费用，必然会大大 增加工程的总投资，投标期间对此项费用必须考虑周全，否则会带来巨大的造价风险。

二、法律、政策类风险

境外项目必须结合项目实际和当地法律法规来建立规范的外籍员工管理制度，从而做好人力资源的属地化管理，来减少施工总成本，进而降低和减少造价风险。工会组织在众多国家中的影响力很大，不同于我国企业中工 会组织与企业良好的合作和劳动关系。许多项目东道国工会组织为劳工维护劳动者权益的态度和立场十分坚决，措施也十分有力。 肯尼亚工会是一个独立的社团组织，尤其是行业工会有很大的影响力。如 果项目部非法解雇工人、工人工伤处理不当或不够及时，都会给工会带来机会和借口。如果不能正确理解工会法赋子工人参加工会、投诉和罢工的权力，没有能够按照劳工关系法正确处理同工会之间的关系，就可能产生劳动纠纷。同时，中方公司不能随意不给合理的通知期而违法解雇工人，或者工伤期间不给工人支付工资或者没有按照法律的规定支付工资。还要注意避免在施工现场使用简单粗暴的管理方式和使用不文明语言等。 凡此种种，既有损当地劳工的正当权益，又有悖于海外项目员工属地化管理原则，既有损中资企业的国际形象，又使工程费用开支大幅增加。

三、报价类风险

报价类风险属于承包商自身风险的一种，是指由于承包商和项目本身的管理人员的能力、项目管理水平的高低、技术装备能力、资金投入能力等给 项目带来的风险。相对合理的投标报价，是企业管理水平和市场竞争能力的具体反映，是企业中标获得合理利润的基础。投标过程中的任何一个环节、信息或资料不准，项目预算不准，或与工程报价的有关因素考虑不周，都会引起报价风险。 尽管肯尼亚的经济和社会发展在全球相对比较落后，但关于环境保护的法律制度和理念却却十分超前。早在1999年国家就颁布了《环境管理与协调法》，设立了保障公民环境权的专职部门，制定了环境影响评价制度。并 确定了保护公民知情权和增强环境保护管理意识的国家环境一体化管理原则，对保障公民环境的权利义务和环境评价做出了一些强制性规定。同时， 2010年修订的新宪法也赋予了个人和团体的环境权利和义务，也为这些权利的实现提供了法律保障。另外，肯尼亚也是《国际环保公约》的缔约成员国，肯尼亚有关环境立法的架构就引进消化吸收大量国际环境法的内容， 有些条款甚至被直接引用，如在《环境管理与协调法》和《古物和古迹法》的制定中都大量借鉴引用了国际环保公约中的许多制度和原则。

据统计，有多达21个机构处理肯尼亚的环保问题，这些机构主要包括NEC困家环境委员会、NEMA国家环境管理局、KWS肯尼亚野生动物管理局、 KFS肯尼亚林业局、WRMA水资源管理局以及AWEMAC非洲垃圾和环境管理中心。 蒙内铁路项目穿越著名的察洪国家公园，这是肯尼亚最大的野生动物保护区，同时穿越了内罗毕国家公园一—全球唯—一个位于国家首都的野生动物园。为了设置合理的动物通道，蒙内铁路项目设计团队认真分析研究动 物保护专家团队经过数十年现场实地监测、观察、研究和分析而得到的野生动物迁徙线路冬，在充分调研肯尼亚环保政策和国家公园情况的基础上，举行了大大小小近百次的意见征求座谈会，参加者包括沿线居民代表、利益相关者和野生动物保护组织等单位，吸纳了肯尼亚野生动物专家、环保部门和一些居民代表的意见和建议，提出了建设一条致力于人和自然共存发展的和谐铁路，一条“资源节约型和环境友好型”的生态铁路。为保护野生动物的正常生活和迁徙，项目团队在设计过程中还具体参考了中国的青藏铁路、西欧的A50高速公路和北欧的B38高速公路的动物通道设计经验，并参考了既有线路在近几年间发生的火车碰撞野生动物的事故案例，结合沿线野生动安全管理862023年第4期总第380期物的生活习性和迁徙规 律，对动物穿越地点进行了认真细致的统计、分析、研究和模拟仿真实验，在相应的路段设置了野生动物通道，以保证沿线野生动物的正常生活、迁徙和繁殖。蒙内铁路在野生动物园区段长约170公里，利用“平地起高桥”的方式设计了80余座桥梁，动物过桥涵洞近千座，桥梁式动物通道净高均 在6.5米以上，像大象、长颈鹿等大型野生动物根本不用低头和弯腰就能轻松自然顺利通过。项目还在察洪河沿线适当延长跨河桥梁引桥，加高桥梁高度，架起了2公里长的高架桥，让各种动物畅行无阻。另外，在小的河沟等一些低洼地区，为方便小型动物的饮水和通过，修建了净空高不小于4.5米、跨度不小于5米的涵洞。蒙内铁路项目在设计过程中紧密结合环境、生态等方面要求，有效做到了人与自然和谐相处，受到了肯尼亚社会各界的好评，成为保护环境的典范项目。

据设计测算，为了设置动物通道“平地起高桥”而设计的88座桥梁工程造价就高达约23328万美元，显而易见，在EPC总承包报价阶段还没有具体施工图纸的情况下，如果考虑不周测算不准就很可能遇到巨大的报价风险。

四、设计类风险

在EPC总承包合同中，设计类风险也属于承包商自身的风险。工程设计是保证工程质量的前提和基础，工程设计质量的优劣在EPC国际工程总承包中的重要性不言而喻。如果设计存在缺陷、瑕疵甚至错误，不但影响EPC的总报价，在后续的施工中也必然要进行必要的修改和调整，进而很可能会影响到实施阶段的工期和成本，不可避免地给项目带来风险。

1.事后处理案例

在内马铁路现场施工过程中，发现Susva（苏苏瓦）车站、NaaiMahiu（麦马修）车站部分单体标高与站场的场坪标高发生冲突，造成了局部排水不畅。经调查，原因是站场和房建等设计专业接口管理不畅所导致。为提高工作效率，增派了设计人员进行现场设计质量管理，加强施工配合。 经过核算增加了大量的排水沟工程量，不仅影响了工期，而且直接增加了设计成本和施工成本。如果在设计过程中，各专业之间做好紧密配合并加强沟通，或对多个方案进行优化比选，或在设计之前就对勘察及施工中可 能遇到的各种技术难题进行充分考虑，并严格设计审核流程，必要时组织专家进行论证，很多潜在的设计风险可能会得到很大的防范和化解。

2.事中优化案例

在内马铁路设计过程中，根据经济政治等综合因素确定了中线和南线两个 方案。线路的中线方案途径肯尼亚纳库鲁和基苏木等主要经济相对发达的 城市，但是工程条件复杂，线路标高相对高、桥梁长、隧道多，桥隧所占比例约为0.36。南线方案线路途径肯尼亚纳罗克、基苏木等主要经济据点城市，向西南绕过东非大裂谷西侧的较高地区，沿线地区农业相对发达，桥隧比例约为0.28。根据设计工程量进行初步测算，内马铁路南线方案比中线方案工程投资大约减少77270万美元，从这个数字就足可以看出设计方案的优化比选对造价的影响。

3.事前控制案例

内马铁路项目需要穿越举世闻名的被称为“地球脸上最美丽的伤疤”的东非大裂谷，大裂谷的地质自然结构非常活跃，并且地热异常和火山多发，属于地裂缝发育的断层陷落带。内马铁路是世界上第一次设计的穿越著名东非大裂谷的长大干线工程项目。内马铁路一期地裂缝危险性指数中高危险区比例大约为27%，既要考虑穿越复杂地质，又要考虑到线路必须拉动该区域经济社会发展，在如此复杂地质条件下修建这样一条现代化铁路， 许多国际专家学者认为是不可能完成的。在这种情况下，中国企业迎难而 上，组织众多专家学者现场多次考察、反复测算论证、方案比选，从施工 前的裂缝的工程处理措施、施工后新裂缝的应急预案和运行后的路基和裂缝监测等多个方面提出了切实可行的解决方案，最终攻克了东非大裂谷地质断裂带设计施工的技术难题，其中的恩贡隧道全长约4.5公里，是目前东非地区最长的铁路隧道。显而易见，如果事前控制措施不到位，很可能就会带来巨大的造价风险。

五、结语

随着“一带一路”倡议的进一步的推进，随着国内国际双循环的相互促进 和新发展格局的逐步形成，及新冠疫情影响的逐步减少和放开，越来越多的中国企业选择了“走出去”发展战略，面临的各种风险会更加错综复杂，必须缜密思考、通盘考虑、慎重应对。

刁丽霞,孙鑫国际工程造价风险分析一一以肯尼亚铁路项目为例(J.交通企业管理,2023,38(01)：84-86.