一、中国对赞比亚投资概况
据中国商务部统计，近年来中国对赞比亚直接投资持续增长。2022年两国贸易额为67.3亿美元，同比增长30.2%，其中中方出口额9.8亿美元，同比增长25.5%；进口额57.5亿美元，同比增长30.1%。中国主要从赞进口铜，向赞出口机电、钢铁制品。超过600家中资企业在赞比亚开展经营，主要集中在采矿业、制造业、建筑业、旅游业、农业和服务业等领域。
中国有色集团是我国在赞比亚最大投资企业，目前在赞比亚投资超过26亿美元，拥有各级出资企业16家，业务涉及合作区开发、勘探、采选、冶炼、建筑施工、国际贸易、矿权运作等多个有色金属相关领域。主要项目包括赞比亚中国经济贸易合作区、中色非矿（谦比希铜矿）、谦比希铜冶炼公司、谦比希湿法冶炼厂及中色卢安夏铜矿有限公司等。此外，中资企业还在赞比亚积极投资建设工业园区。中国建材旗下的中材水泥公司投资2亿美元建设以生产水泥、烧结砖、混凝土及骨料等建材产品为主的多功能工业园区。目前一期工程已完成，工业园已投产运营。
二、赞比亚外商投资制度
（一）简要情况
主管部门：赞比亚发展署是赞比亚投资的主管部门。2007年1月1日，赞比亚政府将出口局、出口加工区管委会、小企业发展局、投资中心和私有化署5个部门合并成立了赞比亚发展署（Zambia Development Agency），负责具体贸易投资促进及企业发展事宜。发展署是隶属于赞比亚商贸工部的半自治机构，为投资者提供“一站式”投资服务。为便利中国投资者，赞比亚发展署于2019年新增了中文网站以提供中文投资信息（网址：http://investzambia.zda.org.zm/zh/homepage）。
法律法规：赞比亚投资领域的法律法规主要包括：《发展署法》（Zambia Development Agency Act），规定了投资程序及投资者可享受的激励措施；《公司法》（Companies Act），规定了公司的注册程序；《关税和消费税法》（Customs and Excise Act）、《所得税法》（Income Tax Act）和《增值税法》（Value Added Tax Act），规定了投资者可享受的税收优惠；《劳动法》（Employment Code Act），规定了投资者必须履行的劳动合同要求；《移民和驱逐法》（Immigration and Deportation Act），规定了外国人获得工作许可等要求。
投资程序：外国人在赞比亚的投资均需向发展署申请投资许可证，根据申请人提交的投资计划，发展署董事会通常在30天内做出决定。发展署主要考虑以下因素：该项投资对赞比亚经济增长的促进作用、创造就业岗位情况、本地人员是否得到培训、投资与出口的关系、对环境的影响、技术转移情况等。如发展署董事会拒绝投资申请，申请人可向赞比亚财政部申请复议，若对复议决定仍不服，可向赞比亚高等法院起诉。在通信、银行、旅游、交通、采矿、卫生、教育、林业和航空等领域的投资，除申请投资许可证外，还需要得到相关行业国家主管部委的批准。
行业准入：总体而言，赞比亚对外资十分友好，法律上未设置某个行业或某个地区的准入限制，仅个别行业存在具体限制规定。例如，《矿山和矿产发展法》规定，所有小型采矿权、手工开采权、淘金许可、矿产贸易许可只颁发给赞比亚人或赞比亚人拥有的公司，但工业矿产的采矿权不受此限。赞比亚的土地为国家所有，外国人投资无法获得土地所有权，只能拥有99年的租约。外资电信公司进入赞比亚国内市场之前，必须将10%的股权投放在卢萨卡股票交易中心。除服务行业外，其他行业大多数投资项目需获得赞比亚环境管理局（ZEMA）的批准。根据赞比亚政府2011年颁布的《环境保护和污染控制法》（EPPCA）的规定，项目实施之前，需要向ZEMA提交一份环境项目摘要（EPB）或环境影响报告（EIS），并取得ZEMA签署的批准函。
方式规定：赞比亚法律允许外资在赞比亚投资设立全资子公司，可以资金、技术和设备等方式进行投资。2006年，赞比亚发展署第11项法案对设立多功能经济区进行了规定。赞比多功能经济区（Multi-Facility Economic Zone）集合了自由贸易区、出口加工区和工业园区的概念，对赞比亚本地投资者和外国投资者实行无差别待遇。目前赞比亚依法设立的多功能经济区有六个，包括：谦比希、卢萨卡东、卢萨卡南、Lumwana、恩多拉（撒哈拉以南非洲宝石交易所）和Roma工业园区。2017年赞比亚公布的第七个五年计划要求10个省至少各有一个多功能经济区，相关园区建设也在进行中。赞比亚外国投资者并购案例较少，近年来没有中资企业在赞比亚开展并购遭遇阻碍的案例。
（二）投资吸引力
自然资源丰富。赞比亚铜矿储藏量达9亿多吨，是世界第七大产铜国，被誉为“铜矿之国”。除铜外，还有钴、铅、镉、镍、铁、金、银、锌、锡、铀、祖母绿、水晶、钒、石墨、云母等矿藏。其中，钴作为铜的伴生矿物，其储量居世界第二。赞比亚境内河流众多，森林广袤，水力、林业资源丰富，水力发电占全国发电总量的99%，森林覆盖率为45%。在赞比亚与津巴布韦交界处，有世界著名的维多利亚瀑布。全国分布有20个国家级野生动物园，并辟有34个狩猎管理区，每年吸引大量游客。因此，赞比亚在矿业、能源、农业、旅游等行业均有较大的投资开发潜力。
政治环境总体稳定。自1964年独立以来，赞比亚未与邻国发生任何军事冲突。2022年全球和平指数（GPI）显示，赞和平指数位列非洲第6，全球第56。2021年8月,赞比亚举行新一届总统大选，哈凯恩德·希奇莱马当选赞比亚第七任总统，任期至2026年8月，希奇莱马就职后致力于恢复宏观经济稳定、促进经济增长、着力降低财政赤字、减少公共债务、增强社会和市场信心、严格依法治国，促进国家统一和打造善治政府。
法律体系健全。赞比亚以英国法律为范本，结合本国国情作适当修改，制定了比较完备的宪法、刑法、劳动法、投资法、税法、公司法、土地法、银行与金融法、专利法、商标法、贸易法等。赞比亚政府还制定了《发展署法》以鼓励外商投资。近年来，赞比亚着力修改土地法、保险法、政府采购法案，并推出网络安全法案等，保障经济发展和社会安定。
（三）投资注意事项
1.政治稳定性
自1990年12月恢复多党制以来，赞比亚逐步成为非洲民主政治较完善、稳定性较高的国家之一，在总统大选和议会选举中，虽然会存在关于政党候选人或执政政策的争议，但国家总体局势稳定，相关争议不会对国家安全和投资环境造成大的影响；同时，赞比亚政府长期致力于加强与中国的合作，希望通过拓宽双边合作伙伴关系，推动本国工业发展。因此，中资企业在赞比亚投资目前面临的国有化或征收的风险较小，但随着未来赞比亚政治和经济形势的变化，此类风险仍有可能发生。由于赞比亚政府每5年举行一次大选，政府的更迭很可能引起现有法律、政策的变动。同时，由于赞比亚政府财政收入主要依靠矿业企业的税收，且各政党在竞选中常会向矿区工作人员许诺提高其生活待遇，因此政府更迭前后，政府或各政党有关税收及矿业行业的政策也可能会发生变化。虽然前述政策最后不一定全部付诸实践，但仍可能会对投资者信心、员工心态产生直接影响，从而影响到投资运营的稳定性和预期收益回报。
2.外国人政策
赞比亚境内矿产资源丰富，其自身又较为缺乏开发资源所必需的资金与技术，因此赞比亚政府支持外资开发本国境内资源。但是，根据赞比亚相关法律对投资准入的规定，外国人在赞比亚的投资除需到赞比亚发展署申请投资许可证外，在通信、银行、旅游、交通、采矿、卫生、教育、林业和航空等领域的投资，还需得到国家相关行业主管部门的批准，所以投资者在投资准入阶段，有可能面临无法获得投资许可证或主管部门批准的风险。迄今为止，赞比亚虽然尚未建立针对外资的国家安全审查制度，但在实际中为了保护本国自身经济和政治安全，政府会对一些关系国计民生的重大项目进行投资审批，对企业在外汇、进出口、土地使用、劳动雇用、环境保护等方面进行一定的限制。此外，对于需要签署特许协议的基础设施建设项目，如果不接受赞比亚政府提供的合同条款，投资者可能会损失部分投资机会。
3.劳动力制约因素
赞比亚对外籍员工（包括经营管理人员、技术人员及技术工人等）的数量、职务、雇用比例及入境许可、居留许可、劳动许可等均加以限制。同时，赞比亚有关劳工保护的法律条款非常健全，调整雇佣关系的法律主要有《雇用法》、《产业和劳动关系法》、《最低工资和雇用条件法》、《国民养老金计划法》等，对劳工的基本工资、津贴、医疗保险、休假福利、工作时间、带薪假期、雇用合同终止等均有详尽的规定。赞比亚员工的法律意识较强。同时，赞比亚工会拥有广泛的社会支持，负责代表工人每年与企业商谈工资涨幅和各种福利待遇问题。如果企业未能遵守当地法律的规定或者未能就相关问题与工会达成一致，就可能无法保证项目的正常经营秩序。
4.经济风险
受新冠肺炎疫情等因素影响，近年来赞比亚经济波动较大。世界银行表示，2021年赞比亚经济出现反弹，GDP增长4.6%，而在2020年经济却萎缩了2.8%。受铜价走高、大选后市场信心提振和农业持续复苏影响，2022年经济活动较为活跃。赞比亚财政部长表示，2022年赞比亚经济增速为3.1%。在宏观经济环境改善的推动下，世行预计 2022-24年间赞比亚经济增长3.8%。为缓解财政赤字状况，近年来赞比亚政府积极实施财政改革措施，并重新调整政府支出方向，从低效补贴转向更多社会支出。经济学人数据（EIU）显示，赞比亚公共债务仍然维持高位，2022年赞比亚债务约占GDP的124.7%。EIU数据显示，2021年3季度末赞比亚通货膨胀率曾高达23.7%。截至2022年10月，赞比亚通胀率回落至9.9%，但仍远高于央行设定的区间（6%-8%）。
5.环境保护问题
由于赞比亚社会各方对环境保护的高度关注，涉及环境保护的项目所需审批时间较长，程序也较为严格。各种国际环境保护团体、赞比亚的环境保护机构及环境保护组织和当地居民都非常关注外国投资对环境造成的影响，有时将其上升到生存权和人权的高度，从而可能影响到项目运营的稳定性和外部舆论环境。如果投资者未依法履行环境保护义务，可能面临行政处罚，严重者可能导致项目被政府收回。
附件1：
赞比亚中国商会主要会员名单
附件2：
赞比亚主要中资企业名单
赞比亚投资法律指南
赞比亚投资法律指南（一）
赞比亚公司注册指南
