大策划研究｜后脱欧时代—机遇与挑战

2021年，中电工程国际公司（海外事业部）结合国际政治经济形势、碳达峰碳中和背景与海外市场热点，对海外市场进行大策划研究，经过与国际市场分析专家组成员反复研究、多次讨论，确定了14个市场信息专题分析报告题目和研究内容。公司微信公众号将推出“大策划研究”专题报道，分享此次研究成果，分别从墨西哥电力交易机制分析、国际碳中和要求下金融系统的发展方向分析及能源类企业的应对建议、后脱欧时代——机遇与挑战、中东欧重点国家可再生能源现状及发电支持政策研究、国际煤电发展前景分析、缅甸政治事件对中国能建业务开展影响的分析报告、越南《第八电力规划草案》背景下新能源电力发展政策及市场前景分析、以亚洲开发银行为例的多边金融机构业务介绍及市场开拓、全球燃机市场机会分析、东盟国家化工与医药工程行业前景分析、东盟国家垃圾发电行业前景分析、储能技术及储能市场分析、可再生能源发电制氢可行性分析、后疫情时代：电力企业的“双循环”新发展格局等角度，对海外市场进行专业和深入的分析研究，为国际市场开发、布局与资源投入等提供大策划智库支撑。

导语

21世纪以来，欧洲一体化为欧洲各国深化合作做出了重要推进，同时也面临了一系列的考验。2016年6月，作为欧盟成员国之一的英国，就是否继续留在欧盟进行了全民公投。最终脱欧派获得52%的赞成票，以微弱优势获胜。这一结果无疑给英国，乃至欧洲的政治、经济、社会等诸多领域发展带来巨大挑战。中国、西班牙与英国素来有着紧密的经贸往来，而脱欧增加了彼此贸易合作的困难且加剧了外部风险。本文分析了英国脱欧对其自身和对中、西两国对英投资的冲击，进而对企业，尤其是对能源行业在“后脱欧”时代给出应对建议。

01、英国脱欧进程回顾

1973年，英国加入欧共体，推动了欧洲区域一体化进程，促进了欧洲经济的加速增长，增强了欧洲共同体市场在全球的影响力。但与此同时，由于“光荣孤立”、“疑欧主义”的传统，使英国和欧盟一体化的矛盾与分歧日益加深。欧债危机和中东难民危机后的“摊派计划”等欧盟困局，进一步坚定了脱欧派的决心。

02、脱欧对英国经济产生的影响及应对措施

·脱欧对英国经济的影响

有利影响

• 节省下高额的欧盟“会费”，专注本国经济；

• 摆脱欧盟所定制的各类严格限制后，英国中小型企业将获得更多的自由发展空间，有利于扩大生产规模，增加英国本土的就业机会；

• 缓解欧债危机和难民危机带给英国的消极影响，有利于英国国内发展。

不利影响

• 失去了享有欧盟优惠原产地的优势，外贸或面临挑战；

• 英镑贬值。作为自由进出欧洲市场“通口”的伦敦或面临大量资本流出，失去欧洲甚至世界金融中心的地位；

• 失去了对跨国企业而言，进入欧盟“起点”的吸引力。

英国与欧盟签署《英国－欧盟贸易与合作协议》，为英欧未来的贸易关系提供了行动框架和法律依据。《协议》承诺在英国遵守公平竞争条件的前提下，可以继续无关税也没有数量限制地向欧盟内部市场出口商品，但商品、双方的服务和人员将无法像以往一样自由流动。

03、英国脱欧对西班牙的影响及应对措施

中国能建中电工程全资收购了西班牙工程咨询公司西班牙易安国际股份公司和西班牙盖飒工程技术股份公司。因此，研究“后脱欧”时代西班牙经济所受到的影响和应对方法，对于理解能建集团在西班牙资产抗风险能力具有重大的意义。

·英国脱欧对西班牙的影响

西班牙海外投资的首选目的地之一便是英国。同时，英国作为西班牙的第五大出口国，占西班牙出口总量的7%。

英国脱欧首先势必造成英镑贬值，进而导致西班牙对英出口商品失去了竞争力。其次，脱欧后英国同欧洲大陆恢复边检，多重海关手续和产品认证等繁琐的手续将增加西班牙对英出口的运输时间成本和贮存难度。但随着英国的离开，西班牙将成为欧盟的第四大经济体，在欧盟中扮演愈发重要的角色。

·西班牙的应对措施

• 重新审查供应链

企业应重新评估其成本和风险，分析英国国内外的供货情况，如何配置供应链关系，如何应对可预见的延迟，是否有必要建立库存，寻找额外的供应商等。

• 重新审查脱欧后合同签订

彻底审查，终止不适用的合同。企业在谈判中必须考虑成本和风险责任的分配及适用的法律。重点审查额外成本的分配和因延误、补充服务、新的或修改的批准要求（安全和认证标准）以及无法履行合同而产生的风险责任分配，货币波动等因素。

• 适时关注脱欧协议中公司法相关规定

《英国－欧盟贸易与合作协议》中仍缺乏公司法的相关规定。企业应及时在英国、欧盟和北爱尔兰申请相关的关税纳税人识别号（EORI），进行增值税注册。审核自2021年起运抵产品所需的监管要求，包括注册、标签和标记。

04、英国脱欧对中国的影响

·不利影响

• 增大与欧盟的贸易和投资合作难度；

• 人民币世界化的步履变慢并加剧人民币贬值压力；

• 影响在英或拟赴英中企的战略方向。

·带来的机遇

• 从单一倚重英国，到与欧盟各国多元化合作；

• 中英贸易关系可能进一步加强；

• 提升中国的国际经济战略地位。

·中国的应对策略

英国脱欧后的“蝴蝶效应”对中国的国际战略地位、经济改革转型以及“走出去”企业的投资战略布局等都将产生深远的影响。因此，如何应对和适应“后脱欧”时代的国际环境变化，是中国目前需要思考的首要课题。

从政府层面，中国与脱欧后的英国积极准备并促成

• 新的双边贸易协定

英国在贸易和投资谈判中的议价能力相比于欧美非常有限，中国应该把握英国脱欧这一机遇，加强中英贸易合作，就有关贸易便利条件进行积极磋商，利用扩大进出口、企业赴英投资筹码，与英国达成有别于与欧盟的新贸易协议。

• 建立中英自贸区

对英国来说，建立中英自贸区可以对冲脱欧后的消极影响。而对中国来说，有助于在中美贸易摩擦下开拓发展空间，进行国内产业升级，改革和完善高水平的经贸规则。

• 做好外向型行业和地区抗冲击准备

针对英国脱欧后的市场波动预案和英国市场变化，可以通过政府和行业组织牵头，搭建市场所需的对接平台，帮助对英优质出口企业挖掘国内市场，做好外向型企业转内的各项审批。

• 利用“17+1”合作机制，优化欧盟和其他国家投资格局

由于进入门槛低，且具有明显的区位优势，中国可选择扩大对中东欧区域的投资力度。意大利作为首个加入“一带一路”倡议的G7国家，标志着欧盟的“容克计划”与中国的“一带一路”倡议实现了互联互通的战略对接，进入了未来可期的新阶段。中国应当紧抓英欧都在寻找新的市场发展的突破点这一难得的“窗口期”，加速“一带一路”的倡议、驱动金融货币流通以及积极推动对欧地区的直接投资，使包括中东欧在内的欧洲国家成为中国企业对外投资的新选项。

从企业层面，中国企业在英国脱欧后应调整在英国和欧洲市场战略：

• 投资目标多样化，综合权衡英国和欧盟的市场回报率

英国完成脱欧，中国出口企业应该在失去英国这一打入欧洲市场的有效进口后及时做出反应。在面临英国与欧盟两者不尽相同的规则体系、法律环境以及进出口条件时，企业应当对其进行系统且全面的调研后再做出投资决定，更好地表现出专业的知识水准和运作效率，合理表达自身意愿和诉求。此外，认识到英国对华态度的不确定性所带来的投资风险，以及对商业问题的政治化风险，加强自身合规经营，对于敏感技术或行业投资要慎重考虑。

• 高度关注英欧新关系的谈判和建立，适时调整投资政策

“后脱欧”时代的中英经济关系在一定程度上也会受到英国与欧洲建立的新关系的影响。英国脱欧后可能不再沿用欧盟的贸易政策、市场准入政策和商品质量标准，中国企业应根据英国调整后的政策及时改变具体生产环节，规避风险，保证收益；英国脱欧造成英镑动荡，这可能加大英方作为进口方的撤单和违约风险，企业应随时关注汇率波动和国际形势，深入了解国际规则，保护自己的合法权益。

• 发挥贸易比较优势

中国对英外贸出口是以劳动密集型产品为主的低附加值产品为主，“走出去”企业应抓住英国脱欧给中英两国贸易合作带来的发展机遇，在贸易往来中发挥制造业大国的优势，降低交易商品成本，同时保证质量，通过提高自身的创新能力，优化产品，吸纳高端国际人才，努力创造出具有中国特色的商品，增强自主品牌的国际竞争力，扩大与英国的贸易往来。

05、英国脱欧对中英能源合作的影响及应对策略

·英国能源行业现状

• 能源对外依赖度呈增加态势；

• 多元化能源布局；

• 积极推行低碳转型战略。

在欧盟国家中，英国是能源大国，拥有储量丰富的北海原油，并且十分重视推行能源多元化战略。低碳化、分布式和智能化会是未来英国甚至全球能源变革的趋势。英国对外能源贸易结构和能源投资分布格局在“后脱欧”时代将会发生一系列变化。

·中英能源合作

能源对话是中英两国在能源领域开展可持续合作的主要对话机制。中英能源合作的持续推进，体现了中英关系“黄金时代”继续开发安全的、可负担的以及可持续的能源的重要性，体现了两国履行《巴黎协定》的决心，也体现了两国为实现低碳经济所做的努力。

·脱欧对中英能源关系影响

负面影响

英国脱欧后，其经济增长将逐年放缓甚至倒退。英国政府在核电等具有重大战略意义的项目上采取了审慎做法，这也使得欣克利角C核电项目的合作出现溃败。

正面影响

“后脱欧”时代的英国摆脱了欧盟内部条约的束缚，更加开放的英国将更有利于中英未来的投资谈判。英国良好的投资环境吸引了大量“走出去”企业投资，而中国在核电和高铁等领域中所具有人力资源和基础设施优势，有利于实现中英双方的优势互补，促进彼此经济增长。

·应对策略

英国脱欧所造成的英国和欧盟的经济下行压力将是一个长期过程，我国能源企业在英开发和建设需要更加审慎。但与此同时，中英两国在“后脱欧”时代会有更多机会在核能、海上风电、燃气发电、综合能源、电力系统灵活性等领域合作。

英国政府承诺将在 2025年关闭所有火电厂，因此英国具有发展核电等清洁能源的现实需求。目前英国国内共有8座核电站，核能发电约占年总发电量的20%，将在2030年前后到期停产，英国政府将拨款4.6亿英镑对核能技术的创新和研发进行扶持。英国的海上风电装机量预计在2030年达到3万兆瓦，将提供480亿英镑的投资机会。中国应以此为契机，有效利用能源对话机制，争取实现中、英、欧三者能源合作关系的最优化组合。

结  语

英国脱欧无疑对欧洲区域一体化发展和全球化进程推进增加了难度，但并不意味着欧洲经济一体化进程的逆转，英国和欧盟在经贸方面的合作关系本质上并不会受到影响。

从长远角度来看，英国脱欧对中英贸易发展的是一把“双刃剑”。脱欧有望使英国同中国在经贸领域的合作更加紧密，从而持续推动中英两国关系的“黄金时期”，打造更多的黄金成果，实现互利共赢。