以特许经营为例，主要的推动者为原建设部，主要的适用领域为市政公用行业。发改部门虽有参与，但是未在顶层设计层面及时完成突破。自原建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》（“126号令”）2004年出台十一年之后，发改委牵头的六大部委行颁发的超级部门规章——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（“25号令”）在2015年姗姗来迟。总的来看，特许经营模式对市政公用行业的市场化起到了非常大的示范与推动作用，最重要的是，在从1990年代到2014年这段时期内，与特许经营模式有关的政策法规并未出现过度摇摆（其间对“
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2018年09月25日
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