EPC限额设计之施工图出图管控

EPC总承包模式是指工程总承包单位根据总承包合同对项目设计、采购、施工全过程负责，采用EPC工程总承包模式的核心是通过设计与施工过程的集成，促进设计与施工的紧密结合，从而有利于达到缩短工期，控制造价，提高质量等目的。

限额设计对遏制过度投资和造价失控具有至关重要的作用，EPC项目也往往采用总价限额形式，因此限额设计成为承包方前端造价控制的重要措施。

通常设计阶段对最终的工程结算影响因素约为75％，对于签订总价合同的EPC项目影响则更大。在EPC项目限额设计管理中，是否明确具体设计要求、细化限额管控目标及举措、理顺限额设计管理流程等工作内容对项目成败至关重要，也是EPC项目管理的重要课题。

一、某EPC项目限额设计概况及分析

1.项目概况

本文选取的案例是某集商业、酒店、科技展厅和办公等多功能于一体的大型城市综合体项目。总建筑面积约17.6万㎡，其中地上建筑面积为12.5万㎡，地下建筑面积为5.1万㎡。两幢塔楼分别高159m和102m，裙房高23.8m。设计使用年限50年。抗震设防烈度为6度，主要采用框筒结构。

该项目为企业投资性质。建设单位将前期已完成的主体初步设计方案及室内装修、幕墙、智能化、泛光照明、基坑围护和景观等专项设计方案作为招标文件组成部分，并采用EPC工程总承包模式招标，要求设计范围包括项目红线范围内的各单体全专业施工图设计及相关附属配套设施设计配合。关于设计进度，招标文件无具体要求。

关于项目限额，招标文件表述为“最终结算金额不得超过本次建安工程费最高限价”。本项目承包人是以施工方为牵头人，设计方为被牵头人的联合体。

2.限额设计分析

2.1招标技术资料准确性不够

一方面，产生于前期阶段的招标版初步设计文件客观上存在设计深度不足的问题。中标后，承包人进行设计策划时发现车位配比、人防设计、节能、消防和设备等技术指标不满足现行规范要求，如车位设置不满足规范、光伏面积不够、会议中心疏散通道宽度不足，以及外立面消防救援窗高度不足和高速电梯冲顶高度不够等问题。

另一方面，初步设计文件存在与概算分项金额不匹配的情况。如案例项目的初步设计采用单元式玻璃幕墙外附加不规则穿孔造型铝板，其对应的幕墙概算指标约为1200元/㎡；而实际测算幕墙综合单价达到约1900元/㎡，单项缺口近2000万元。这两方面的事宜，在项目之初成为影响限额设计管理的重要因素。

2.2涉及专业繁杂众多

本项目设计范围广、图纸专业多，且存在“包括但不限于”之类模糊表述。除了施工图设计要求的各专业外，还大量涉及如电梯、擦窗机、锅炉房、抗震支架、人防设备、厨房设备、光伏、钢构深化、高低配、燃气、水务、广电和展陈等各专业需对应参与方及时提资配合。

总之，在实施专业上一开始缺乏各方认可且清晰的设计实施范围和边界，加上有关设备厂商也非设计方所能独立确定。这些因素不但会制约设计图纸顺利实施，也给精细化限额设计工作带来巨大的风险。

2.3缺乏统一的设计输出流程

案例项目的承包人是由施工单位和设计院组成的联合体，此外建设单位也委托了全过程咨询单位和监理单位。所以本项目直接参与项目设计管理的主体有建设单位、全过程咨询单位、监理单位和联合体承包人（施工单位和设计院）。

由于各参与方对EPC项目设计的管控模式不一致，包括信息流转、管理观念以及文件管理等均须磨合，导致沟通成本大，极易产生冲突。该项目限额设计工作的核心目的是保障高质量的设计输出，因此亟待形成一个简易可操作性的、明确各方工作任务的设计输出流程。

二、限额设计管理探索

针对案例项目限额设计的难点并结合具体实践，本文将探索一种贯穿设计启动前、设计过程中和设计成果完成后全过程的限额设计管理方法。

1.启动前理清设计外部条件

1.1完成对招标初步设计有关调整的审查确认

设计启动工作的顺利与否直接影响后续设计管理的整体基调。除了常规的设计团队组建之外，本项目承包人还进行了详细设计策划，其中重点分析招标初步设计或其他专项方案的完整性、合规合理性和可实施性，以及中标后有关新颁布法规的影响。针对原初步设计的不足之处，承包人组织各专业技术人员提出了尽可能详尽的问题清单及合理化建议。

如前述车位位置、疏散通道、高速电梯尺寸和概算分项控制困难等问题，均提供了对应处理方案并报送建设单位审查确认，建设单位最终同意在施工图阶段对原有招标版初步设计进行适当的变更调整。采用这种集中力量梳理影响设计工作的负面因素的方式，显著提高各方推进效率，为限额设计的开展奠定了可靠的技术基础。

1.2形成图纸专业及其限额清单

通过对本项目合同、联合体合作协议和招投标文件等内容限额条款进行分析，深刻理解交付标准、计价方式、变更条款和项目限额设计要求，进而形成清晰的设计实施范围和各设计专业间边界，是做好精细化限额管理的重要前提。

下一步承包人设计管理团队还在此基础上对设计总限额控制指标进行分解，制定本项目各专业构成及其限额清单（表1）。经建设单位确认后，该表的内容直接作为限额设计管理目标，用于指导后续设计限额管理工作。

2.设计过程让联合体预算团队介入

2.1造价引领设计分阶段出图

由于EPC项目设计贯穿施工全过程的特点，故对设计计划采取动态管理的方式。通过各专业合理规划出图计划，利用分阶段出图为项目限额争取更大的调整及纠偏空间（注：此处“出图”指联合体名义正式提交至建设单位，不代表设计工作实际完成时间）。本文案例在制定设计分阶段出图计划时采用的原则：

1） 先施工的部分先出，后施工的部分后出。如：本项目采用桩基先行，最先提供桩基及地下室施工图。

2） 造价弹性较小的专业先出，造价弹性较大的专业后出。如：本项目优先提供弹性较小土建部分施工图，待预算团队测算后再行装修、智能化和景观等造价弹性较大专业的施工图进行调整修正。

3）不影响项目实施的前提下，信息价波动幅度较大的施工图可适当后出。

2.2造价信息及时有序反馈至设计方

在EPC管理模式下，设计阶段对工程项目总成本影响程度为70％～85％，限额设计与总体造价控制相辅相成，因此限额设计是从根本上控制工程总成本，对工程造价控制的作用不言而喻。造价情况是设计限额工作的成果，也关系到承包人的直接利益。

结合分阶段出图，本项目还建立了预算工作与设计工作的信息互通渠道，造价信息的及时反馈能让设计人员掌握项目最新的限额设计情况，通过及时比较实际设计费用／工程量与限额目标的偏差，分析偏差原因，造价汇总信息由设计经理统一管理，报项目经理进行决策。造价团队在设计过程中的介入能有效减少后续设计返工工作量，也是限额设计的重要保障。

2.3施工图完成后进行“两道确认”

设计管理是EPC项目管理的重点板块，一旦后续项目推进不畅，特别是涉及设计图纸超限或其他缺陷，无论是承包人联合体内部，或是承包人与发包人之间，极易围绕施工图本身产生矛盾纠纷。

因此，非常有必要进行“两道确认”：一道是联合体内部确认，由设计方向联合体牵头人施工方申请进行施工图确认，需牵头方项目负责人或造价负责人进行确认；另一道是外部确认，由联合体牵头人向发包人（或发包人委托的单位）申请的确认，需发包人授权的项目负责人进行确认。“两道确认”既能合理规避项目履约风险，也能调动各参建方积极审查设计文件，从而提高设计质量，有利于项目推进。

三、将限额要求融合至出图流程

管理流程应基于各参建方一致的管理思路和相匹配的组织模式，并明确各节点操作细则和具体责任人。本项目结合各参建方意见后，最终制定了融合限额设计要求的施工图出图管控流程（图1）。

图1   施工图出图管控流程

实践表明该方法主要具备以下特点：

1）结合了各参建方对于设计管控的相关诉求，建立一个以项目为平台的标准出图流程，能解决项目多方管控思路不一致的痛点，从而整体上减少管理成本；

2）从发包人角度来看，通过设计启动前确认招标文件的审查建议，能尽早弥补招标文件的不足之处，有利于项目后期的顺利推进；

3）从承包人的设计角度，最核心的是解决了施工图得到各关键参与方确认的问题，能在一定程度上规避设计超限额的责任和风险；

4）从承包人的施工角度，通过预算团队在施工图设计过程中的介入和分阶段出图措施，既能及时掌握设计超限情况，也能把握超限纠偏的主动权。

四、结语

对于EPC项目而言，国内暂时缺乏相关限额设计管控的规范文件及通用模式，多数是依靠项目负责人或设计经理的个人经验来实施。本文仅针对案例项目限额管理的特点进行分析，从限额设计管理的角度，集成各参建方的需求进行了限额设计管理的探索，在设计启动前、设计过程中和施工图完成后三个阶段分别制定不同的工作要求，最终形成基于施工图出图流程管控的EPC项目限额设计管理方法。