2023年2月25日，尼日利亚执政党全体进步大会党（APC）的博拉·蒂努布（Bola Tinubu）当选新总统，并于5月29日顺利就任，本文将对尼新政府可能的政策动向与商业环境改善前景进行研析和展望。文中涉及的观点并不代表编者及发布者的立场。

当前，尼日利亚经济增长乏力，袭击事件频发，如何应对这两方面的严峻挑战，将是蒂努布执政后面临的重要考验。

鉴于全体进步大会党将继续执政，尽管蒂努布会任命新人员担任诸多关键的政府职位，但总体可保证对尼政府治理工作的延续性。

尽管资源限制和既得利益者的反对会阻碍进展，但蒂努布可能仍会优先解决普遍的不安全问题、粮食供应和能源短缺以及高通胀带来的长期挑战。

与此同时，尼新政府可能会循序渐进地实施不受民众拥戴的改革措施，如取消汽油补贴。未来几年，商业环境仍然充满挑战。

政治局势

尼日利亚全体进步大会党仍将保持政治优势，在参议院（上议院）获多数席位，在众议院（下议院）获最多席位，距获得绝对多数席位仅一步之遥。该党在3月18日的选举中也获得了州长职位的多数席位，赢得15个州长席位。

反对党工党（LP）和人民民主党（PDP）对蒂努布胜选提出了质疑。法律程序可能因此延长，法院可在长达240天的期限内对选举请愿书作出裁决，这意味着最迟可能在10月做出判决。尽管如此，目前尚无法院推翻总统选举结果的先例，预计法院会确认蒂努布的胜选，持续的法律挑战不太可能影响换届过渡。

组建内阁

蒂努布的当务之急是任命内阁成员，时任总统穆罕马杜·布哈里（Muhammadu Buhari）于3月17日签署了一项法案，要求蒂努布在上任后60天内组建内阁。蒂努布可能会任命与全体进步大会党有关联的人员加入内阁，担任关键的政府职位，如此便能在一定程度上保证治理连续性，同时也能降低政策方向发生重大转变的可能性。

各大企业热切关注蒂努布任命关键职位的人选。虽然未经证实，但前拉各斯州财政专员瓦勒·埃登（Wale Edun）可能会被任命为央行行长或财政部长，因为他拥有丰富的银行业从业经验。前卡杜纳州州长纳西尔·鲁法伊（Nasir El-Rufai）是实力强劲的总参谋长候选人。据报道，有人认为他将担任联邦政府秘书，负责监督众多安全机构，或将担任联邦首都区部长。

6月9日，尼日利亚联邦政府发表声明，总统蒂努布已暂停央行行长戈德温的职务，停职命令立即生效。尼日利亚央行行长的职务将由负责运营的现任副行长修努比代理。声明称，戈德温被停职是因为尼日利亚政府正在对其办公室进行调查，这也是经济金融部门改革计划中的一部分。

德勒·阿拉克（Dele Alake）在蒂努布担任州长期间（1999-2007年）曾任拉各斯州信息和战略专员，他也可能被任命为联邦首都区部长。费斯图斯·凯亚莫（Festus Keyamo）现任尼日利亚劳工和就业国务部长（2019年-），他可能负责人道主义事务、灾害管理和各类社会发展事务，也可能担任总统发言人。蒂努布的堂兄阿德瓦勒·蒂努布（Adewale Tinubu）是当地公司Oando的首席执行官，尽管他未被视为潜在的部长人选，但很可能会成为油气行业有影响力的市场参与者。

共识治理

鉴于全体进步大会党可能只需要其他政党的少数投票就可以在下议院通过立法，因此该党可能会定期做出让步，以确保通过重大立法，如延长汽油补贴。然而，蒂努布在选举中获得的总体支持率低——他获得了880万张选票，而布哈里在2019年的大选中获得了1520万张选票，凸显了民众普遍的沮丧情绪，尤其是在年轻选民中。这意味着，蒂努布必须审慎推进拟定的改革举措，尤其是任何可能加剧生活成本压力的改革。

竞选活动出现了分化的意见，大多数年轻选民认为蒂努布属于过时、与现实脱节的精英阶层，未能回应选民的各种不满情绪，包括从政治代表性有限到社会经济挑战日益增加的种种不平之事。尼日利亚的伊博人群体约占总人口的15%，他们在经济上有影响力，强烈支持伊博人当选总统，可能仍会认为本族人被最高权力阶层边缘化，特别是在有报道称选举期间有参选人因伊博人身份而遭遇袭击之后。这将继续加剧以伊博人为主的东南地区支持分裂的情绪。

此外，全体进步大会党决定让穆斯林总统和副总统候选人参加竞选也引发了基督教团体的广泛指责，还可能会在尼日利亚基督教徒占多数的南部地区引发排斥感。民众的许多不满情绪根深蒂固，且在未来几年会持续存在，导致全国各地出现社区暴乱，政治局势紧张。

宏伟大计延期

全体进步大会党的竞选宣言在很大程度上反映了布哈里政府的当务之急——特别是发展经济、解决不安全问题和投资基础设施。然而，该政府还拟定了几项雄心勃勃的政策，如果顺利贯彻执行，这些政策可能会推动企业和运营环境显著改善。具体政策包括汇率制度改革，提高国内炼油能力助力解决燃料短缺问题，以及通过军事和社会经济途径解决不安全问题。

不过，新政府需要解决诸多更为紧迫的挑战，如收入缺口、日益严重的债务可持续性问题和普遍的不安全问题等，因此遇到阻力。解决这些问题可能会使政府无心落实计划的种种改革。再者，民众反对取消汽油补贴等某些变革，也可能迫使政府只能逐步推进。

经济困境

该党的竞选宣言概述了多种提振经济增长的方法，包括通过税收抵免或退税激励农业和制造业投资，投资基础设施开发，鼓励发展新产业（如科技、娱乐、旅游），以及振兴油气行业。种种方法均反映了离任的政府优先考虑的重点——尤其是抑制非必需品进口，同时寻求改善税收，推进农业、制造业以及油气行业投资。因此，当前许多阻碍这些行业发展的挑战可能会继续破坏经济发展进程，特别是监管不确定性和普遍的不安全因素。

虽然蒂努布宣称其政府将终止燃料补贴，并改革电价，允许配电公司收取反映成本的电价，但这些措施可能会遭到广泛反对。在公众和工会的抵制阻力下，布哈里政府推迟了取消汽油补贴的计划。但是，考虑到蒂努布政府将面临的财政压力，特别是考虑到持续汽油补贴的成本，蒂努布可能会逐步推行改革措施。此外，将逐步协调多重汇率制度，立即统一汇率的可能性不大。

随着人们对尼日利亚债务可持续性的担忧与日俱增，该宣言承诺限制以外汇计价的债务敞口。然而，在收入缺口持续存在的情况下，新政府可能仍需应对债务挑战。这将使主权风险持续上升，尤其是对于州级政府，绝大多数州级政府仍然依赖于联邦政府的拨款。

蒂努布政府将继续另辟新径增加收入。这些增收措施可能主要集中于企业，避免加剧公众对生活成本增加等挑战的不满情绪。具体措施可能包括对利润丰厚的行业或迄今为止尚无重大税收要求制约的领域（如科技行业）征税，以及致力于使小型企业正规化。

在这种情况下，随着政府寻求增加收入，经营者可能会面临越来越多的税务和监管合规审查。此外，由于政府可能在短时间内宣布新的税收等法规，经营者还将面临持续的监管不确定性。外汇缺口和高通胀环境持续，将会继续推动营商成本上升。

不安全局势

蒂努布的竞选宣言提出了“两步走”来解决公众主要关注的不安全问题。重点强调优化武装部队的装备和培训，并在地方一级建立社区治安分管制。此外，宣言还提出了解决冲突根源的战略，如恢复乍得湖流域生态系统和其他受冲突影响的经济系统，以及在尼日尔三角洲地区恢复渔业和其他有利可图的水产养殖活动。尽管如此，但是考虑到严重的资源限制，安全部队可能会保持以军事方式应对不安全局势，并取得阶段性的成果。

在这种环境下，不安全局势仍将使项目现场、人员和供应链面临种种挑战。企业仍将面临全国各地犯罪带来的直接安全威胁，而不安全局势将继续影响运营环境。举例来说，东南部地区的经营者每隔一段时间就面临分裂主义居家令造成的运营中断。同时，武装匪徒和伊斯兰武装组织的活动将扰乱西北部地区和东北部地区的人员和货物流动，对两个地区的项目现场构成威胁。

社会经济发展持续受挫，可能导致周期性的动乱爆发，这可能会严重干扰活动，还会造成附带的安全威胁。此外，这些因素还要求全国各地的经营者持续为当地社区提供就业机会，或使用当地社区的服务。如果不能妥善应对民众的期望，这些不安全因素可能会升级为封锁项目现场或暴力行为。

fgroT1zbcAJChBDLSdZlGHKaWuR365Nn.jpg（图：2022年各州安全事件数量分布图，来源：INEC）

能源和基础设施

蒂努布在宣言中呼吁加大对基础设施的投资，特别是投资能源部门，目标是在未来四年内发电15,000 MW，几乎是目前发电量4,000 MW的四倍。这反映了现任政府重视从油气行业获取价值。值得注意的是，宣言中的这项内容旨在通过加强管道安全、激励新参与者加入以及提高本土人参与度，增加石油产量，乐观来看，实现到2027年增至260万桶/日（bpd），到2030年增至400万桶/日。该宣言还提出实行下游行业改革，下游行业的投资因外汇限制和价格管制而受阻，引发了周期性的汽油短缺，具体的改革举措包括解除行业管制和提高国内炼油能力。

然而，资源限制可能继续减少基础设施投资。经营者仍将面临全国各地基础设施短缺的问题，偏远地区尤为明显。虽然未来几年的发电情况可能会有所改善，但进展可能很缓慢，对运营环境的影响也有限，使得企业在很大程度上依赖私营发电厂发电。丹格特炼油厂是位于拉各斯州的一座产量达到650,000桶/日的炼油厂，时任布哈里总统于5月22日为该厂举行了落成典礼，尽管建设该炼油厂将解决造成近几个月来汽油短缺的一些因素，但在政府继续实施汽油补贴的情况下，这些问题可能会持续存在。持续的基础设施和能源短缺仍然是企业面临的主要挑战。

未来发展前景

预计蒂努布任期内，尼日利亚的营商环境可能仍然挑战重重。尽管可能会实施一些经济改革，在应对当前挑战方面也会取得一定的进展，但这些改革不太可能使商业环境有显著的改善。经营者仍将面临布哈里政府面临的许多特有的挑战。

同时，虽然政治和政策环境可能总体上保持稳定，但个别政府官员可能会有变动，进而改变利益相关者关系格局，迫使企业与新的利益相关者建立关系。这些变化也可能推迟未来数月的政策和决策，进一步加大经营者面临的不确定性。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司