摘要: 作为国家电网海外特高压项目建设主力军，湖南省送变电工程有限公司参与了巴西美丽山二期、巴基斯坦默拉项目及莫桑比克400千伏变电站群项目建设。通过总结特高压项目管理经验，结合海外工程实际情况，创新建立起一套适应性海外施工管理新模式，综合考虑跨文化，法规、标准、风险和可持续性等因素，搭建“多方协力、资源聚合”新协同机制，融入“科学研判、精准施策”新管理方法，应用“科学提速、技术赋能”新技术工艺，构建“兼容并蓄、多元发展”新团队模式，实现各项目高质量交付并确保区域项目可持续性发展。

企业简介
湖南省送变电工程有限公司成立于1951年3月，是国网湖南省电力有限公司全额出资设立的有限责任公司，具备电力工程施工总承包壹级、电力工程调试甲级、钢结构工程专业承包壹级、建筑工程施工总承包贰级、地基基础工程专业承包叁级等资质，拥有注册资本金56532万元。公司现有职工1138人，大型机械设备340余台(套)，下设线路、变电、调试、机具、电缆、加工等专业分公司，是以送变电工程施工为主导，集施工、调试于一体的多元经济实体，主要承担110千伏及以上的输变电工程施工、高压电缆施工、电网应急抢修任务等。

作为国内电网建设的主力军，湖南省送变电工程有限公司参加了自2006年中国首条特高压工程1000千伏晋东南特高压交流试验示范工程以来所有类型的特高压建设，并出色完成了多个高原工程和海外工程。多次获得国家级优质工程奖和省部级、电力行业优质工程奖，济南1000干伏变电站和上海庙±800千伏换流站获得了鲁班工程奖，巴西美丽山特高压输电二期获得中国工业大奖。公司先后荣获全国五一劳动奖状、全国电力行业优秀企业、抗雨雪冰冻灾害先进集体、国家电网公司特高压工程建设突出贡献集体、全国送变电工程十佳优秀承建单位、全国电力建设优秀施工企业、全国送变电施工机械管理先进单位等荣誉称号。

一、海外特高压项目施工管理模式创新与实践的背景

(一)特高压技术是引领全球能源革命的核心竞争力

特高压技术是中国原创、世界领先、具有自主知识产权的重大创新，破解了远距离、大容量、低损耗输电的世界难题，是构建特大型互联电网、实现清沽能源在全国范围高效优化配置的核心技术。这一技术在全球能源革命中扮演了核心角色，被视为未来电力传输的关键，促使各国纷纷将其纳入国家能源战略的重要议程。经过十几年的不懈努力，我国在特高压技术、装备、标准、工程等方面实现全面引领，建成世界上电压等级最高、配置能力最强的特高压交直流混合电网。同时，国家电网公司特高压技术在海外工程建设的充分应用，有助于国家电网公司在国际上建立完整的特高压交直流、智能电网技术标准体系及主导制定国际标准。

(二)海外特高压工程实施是落实“一带一路”倡议的载体

特高压项目不仅关乎能源传输，还牵涉到国家和地区之间的战略合作与能源安全。因此，这些项目成为国际能源合作的载体，反映了各国在能源领域的合作愿景。通过推动海外特高压工程的实施，不仅可以实现国际电力资源的共享，还可以推动“一带一路”沿线国家在能源、电力等领域的合作与发展。此外，特高压工程的建设还将促进沿线国家之间的经济交流与贸易合作，为“一带一路”倡议的落地提供强有力的支撑。2018年9月，湖南省送变电工程有限公司参与巴西美丽山二期项目的建设，这是国家电网公司首个在海外独立投资、建设和运营的特高压直流输电工程，也是国家电网公司“特高压+清洁能源+装备制造+工程承包+运营”技术在拉美地区的布局和落地。该工程的建成既可以解决巴西北部亚马孙流域丰富的水电资源难以远距离送出和消纳的难题，又可以满足2200万人口的年用电需求，为巴西能源供应问题的解决贡献“中国方案”，是贯彻落实习近平总书记有关指示要求和推进“一带一路”建设的重要实践。

(三)管理模式创新是电力施工企业抢抓机遇实现转型升级的关键

随着中国国内电力市场的不断发展，市场竞争日益激烈，电力企业在国内市场的增长空间受到限制。因此，许多施工企业开始寻找国际市场的机会，以寻求新的增长点。特高压技术的全球领先地位使得海外特高压项目日益增多，这些项目通常规模庞大，需求持续稳定，成为施工企业追求稳定业务和可持续增长的重要选择。但是海外特高压项目建设周期长、技术工艺新、设备厂商繁多，涉及层级多、部门多、单位多，组织协调难度大，工程的迫切性、重要性、复杂性对传统建设管理工作提出了更高的要求，既要科学提速，又要保障安全、质量、技术、造价等管理工作不掉队，传统的管理模式已经无法适应复杂多变的国际化施工需求。因此，施工企业需要不断创新管理模式，提升在特高压项目中的竞争力。管理模式创新不仅包括项日进度的合理安排、资源的科学配置，还要考虑到跨文化、法规、环境保护等因素，通过引人先进的项目管理工具、信息化技术以及强化风险评估与控制，施工企业可以提高项目的执行效率，降低成本，最大限度保证项目质量与安全，从而赢得国际市场的竞争优势。

二、海外特高压项目施工管理模式创新与实践的主要做法

(一)搭建“多方协力、资源聚合”新协同机制

1.建立利益共享机制

海外特高压项目多采用EPC(设计、采购、施工)模式。与传统施工模式相比，EPC的主要优点是可以充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导地位，有效克服设计、采购、施工相互制约脱节的矛盾。但是，在一些海外项目的具体执行中，受自身能力以及管理要求等方面的制约，各参与方责权利界定往往不够清晰，部分项目未能最大化调动各方积极性，项目综合管控尚存在较大的优化提升空间。考虑以上因素，国网公司从顶层设计人手，以“坚强有力、布局全程、把控关键，统筹推进”为原则，以“集约化、扁平化、专业化”为方向，坚持“科研为先导，设计为龙头、设备为关键、建设为基础”的工作方针，同时建立各方利益共享机制，在合同及协议中明确各方在项目中的权利和义务，并明确具体的奖惩机制，鼓励各方积极履行合同，打造“一条心”的项目实施团队。

2，确立共同关注点

在海外特高压项目建设中，业主通常关心项目是否能按照预期目标完成，包括项目的质量、成本、时间表和性能等方面，他们追求项目的长期可维护性和可持续性，能够接受综合效益最大化的建议。而咨询工程师作为独立的第三方，主要考虑确保项目设计和执行符合行业标准和最佳实践，以满足业主的期望并确保项目的合规性。承包商则需要综合考虑施工可行性、风险和资源分配，以确保项目在预算内完成，并达到设计标准。因此，能否最大程度地争取业主及咨询工程师对项目实施过程的支持，将直接影响工程执行效果。2020年12月巴基斯坦默拉项目启动后不久，进度即受到疫情冲击影响，但是业主对投产关断时间关注度非常高，在总承包单位的积极沟通及协调下，各方为实现共同目标相互支持、配合。在业主的督促下，咨询工程师加快了文件审批步伐:对现场因特殊情况出现的材料短缺等问题，咨询工程师积极与承包商一道探讨可行的替代方案;为配合承包商赶工，咨询工程师团队抽调人员，组成白班+夜班的现场验收团队。各方项日团队通过上述活动极大缩短了团队磨合期，促进了后续工作的开展，确保了后续多个节点按时完工。

3.做好关系维护

与当地政府、社区、利益相关者建立积极的合作关系，可以促进项目的顺利进行，减少潜在的法律、环境和社会风险。与当地政府保持积极的合作关系，一方面可以确保政府官员了解项目的重要性和影响，在项目许可、签证办理、海关物流、税收缴纳以及环境影响评估上取得政策支持。同时，项目管理团队应积极承担社会责任，与社区和利益相关者保持开放、诚实、透明的沟通，提供项目信息，回应关切和问题，确保信息流通畅。通过雇用本地社区劳工，增加就业机会，提高当地经济，提升海外项目环境适应能力。湖南省送变电工程有限公司在巴西美丽山二期项目建设初期就积极联络当地政府及社区，做好公益活动，取得了较好的成效。后续通过参加由巴控公司投资的纪念碑里约马拉松长跑比赛，关系进一步升级，为工程后续招募劳工及属地关系协调提供了便利。

(二)融入“科学研判、精准施策”新管理方法

1.克服海外环境壁垒

海外特高压项目往往涉及多国参与，涵盖了不同文化、习惯和语言，这可能导致沟通困难、理解误差，甚至文化冲突，从而影响项目的顺利进行。一是项目团队成员要适应当地文化和习惯，加强对当地文化和社会习惯的理解和尊重。了解当地人的价值观和传统，以确保与当地业务伙伴和利益相关者建立良好的关系。二是了解当地法律法规，确保项目或业务活动的合法性。三是雇用具有多语言能力的团队成员或使用专业的翻译服务，以应对语言障碍。湖南省送变电工程有限公司聘请专业人员对巴西当地法律法规(特别是劳动保障方面、环境保护方面的法律法规)及人文文化进行集中培训讲解，并积极参与当地组织的文化活动。例如参与EPC总承包项目部在帕拉坎比市附近Ponte Coberta村庄开展的“走进当地社区，共筑中巴友谊”主题活动。此举加深了与当地居民的感情，为巴西美丽山二期项目的建设创造了和谐稳定发展的环境。

2、强化供应链管理

在海外特高压项目中，供应链管理至关重要，涉及从供应商到项目现场的物资和资源的流动，需要仔细策划和执行。湖南省送变电工程有限公司自主研发并在海外工程上全面应用“湘送数字”物资管理平台，实现施工方案、乙供物资材料和材料计划的线上全过程审批;实时跟踪材料计划审批及采购进度，确保急需物资第一时间审批通过;实现库存材料可视化，紧急物资可从其他在建项目第一时间调配。在考虑海运、时差等因素情况下，湖南省送变电工程有限公司前瞻式制订货物进、出港行程表，并同步及时跟踪，有效衔接物资供应计划和现场施工计划，统筹协调两个计划的一致性，通过全数字化技术于段实现巴西美丽山二期项目物资到货按时率100%。

3，加强风险管控

海外特高压项目涉及复杂的跨国合作和大规模资金投入，在风险管控上区别于国内实施项目，除了在施工、技术、安全管理上要进行风险管理外，还需要将商务、财务、采购等纳入要素管控。一是政治社会风险。特高压电网通常需要跨越大片土地，可能引发土地使用争议和社会抗议。为了降低这种风险，项目参与方需要积极参与当地社区工作，与当地居民沟通，提供合理的补偿和环境保护措施，以争取社会的支持。二是属地资源调配风险。输变电工程具有专业化程度要求高，施工技术复杂，质量严谨，危险程度较高的特点。在材料供应及人员调配上要提前谋划，综合考虑劳工政策、材料供应、资金成本等要素。湖南省送变电工程有限公司从管理层面出发，在施工阶段，成立以项日经理为首的施工调度中心，加强施工调度，协调各方面关系，严格控制各节点的实施进度;开展心理问卷调查，及时了解中方及巴西人员思想动态，调解矛盾纠纷，避免在施工中影响进度，有问题及时解决;组织中方人员学习简单的葡语，解决基本施工需求，并聘请充足的翻译，避免因沟通不畅造成的施工滞后。


莫桑比克400千伏变电站群项目

(三)应用“科学提速、技术赋能”新技术工艺

1、严格工期管控

据中电联统计，海外输变电工程项目按时完工率仅为17.3%，大部分输变电工程均出现一定程度的工期延迟。湖南省送变电工程有限公司利用国家电网公司研发的“基建全过程”软件，提前对工程各类预设节点进行系统录入，形成进度预警机制。面对工程各工序施工进度的正常、超前、滞后等施工状态信息，发出警报，加强计划与进度对比分析，实现施工进度指标可视化监测及预警管理。结合施工进度及三维设备模型，实现工程不同施工工序、施工状态的三维仿真模拟，实现工程建设进度的实时模拟及形象化展现。同时，针对影响变电站工程建设进度的关键物资设备，进行定位监测，滚动更新和监测运输地点、运输数量、运输时间、交通网络、进度安排等物料运输情况，以更好地调整设备安装计划。湖南省送变电工程有限公司在巴基斯坦默拉项目过程中遭遇新冠肺炎疫情影响，导致现场施工效率降低。为如期完成工程建设任务，公司对工程各节点进行规划，合理安排设备及材料出行计划，科学量化施工工序，挖掘人员、机具等施工力量投入与工程量清单完成时效的关联关系，确保工程推进有序化，最终按期完成工程建设任务。

2.创新技术工艺

特高压输电系统中的阀厅是一个关键的组成部分，湖南省送变电工程有限公司依据巴西当地电力设备验收规范并结合国内多个换流站换流阀安装施工管理经验，联合业主方编制换流阀阀塔安装质量全过程工艺及核心技术验收标准。项目部精心策划，按照“阀厅管控智能化”“阀厅施工七级防尘”“阀厅施工七环控制”的作业流程，提高安装效率，提升运行安全性和可靠性。一是采用三维建模技术，将阀厅的安装工序模块化、可视化，使组装和安装更加简单和高效。二是加人防尘和抗污染措施，以提高系统的安全性和可靠性。湖南省送变电工程有限公司在阀厅施工过程中，组织质量专家编制质量验收卡，班组人员验收时对照内容打钩即可，方便实用，助推做实班组级、项目部级自检，使巴西美丽山二期项目阀厅设备质量一次到位、工艺一次成优。

(四)构建“兼容并蓄、多元发展”新团队模式

1，精选项目团队

湖南省送变电工程有限公司强化人才队伍建设，聚焦“青苗成才”计划，通过正向选拔、实践锻炼、绩效激励等方式打造复合型青年人才队伍。巴西美丽山二期工程项目执行经理年仅26岁，顺利带领施工项目部完成了工程建设任务，积极展现了青年员工的担当作为。另外，提前储备具有海外施工经验的翻译及技术人员，以确保项目团队既具备必要的技能和经验，又对当地市场和文化具有一定的了解。重视交底工作，通过知识转移和技术培训，帮助团队掌握项目所需的专业知识和管理技能。

湖南省送变电工程有限公司发挥国企党建引领优势，打造“湘电铁军”。按照“一个引领，四个融合，两个服务”原则，即坚持党建引领，党建与安全管理融合、党建与学习提升融合、党建与科技创新融合、党建与工匠精神融合，真心服务员工、全心服务社会，高质量开展工程党建工作。加强正面舆论引导，大力报道一线员工担当作为，勇挑重担的精神面貌，进一步凝聚工程一线党员干事创业的强大合力。扎实开展工程临时党支部的党建工作，“把党员培养成骨干，把骨干发展成党员”，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，带头攻克特高压工程。

2.做优属地化管理

湖南省送变电工程有限公司在巴西美丽山二期及巴基斯坦默拉项目执行中逐步总结出属地化管理经验。为最大化提升人力资源管理效率并有效控制成本支出，中、外管理人员比例约为1:1，中、外劳务人员比例约为1:10，合理的人力资源配置充分利用了中方人员的管理和经验优势以及外方人员的属地化和成本优势。如在安全管理团队中，采用中方安全总监带领外方安全工程师团队模式，有效化解了与本土劳工、操作手之间的沟通难题。项目中，许多本土管理和劳务人员均具备丰富的属地化工程经验，也为本项目快速启动、顺利执行奠定了坚实的基础。


三、海外特高压项目施工管理模式创新与实践的实施效果

(一)推动国际能源合作，用“电”助力当地发展

2019年10月投运的巴西美丽山二期项目是我国“一带一路”建设的典型项目，是“一带一路”建设和国际产能合作在南美的重要成功实践。湖南省送变电工程有限公司通过海外特高压输变电工程项口专业管理体系的构建，利用创新手段推进工程进度，项目管理职责明确，内外、上下形成合力，使工程得以严格按照计划完成各节点目标。该项目在巴西落地实践，有效解决了巴西北部亚马孙流域清洁水电外送和消纳难题，显著增强了巴西国家骨干电网架构，有力支持和服务了巴西经济社会发展。2021年9月投运的巴基斯坦默拉项目，作为中巴经济走廊“优先实施”项目清单中唯一的输变电项目，是国家电网有限公司服务“一带一路”建设的重要举措，是在国际工程建设领域战疫情保建设的重要成果，也是推动电力标准国际化的新契机。默拉项目相当于巴基斯坦国家电网南北输电的“大动脉”，输送功率占巴基斯坦全网的1/6左右，为当地经济发展提供了强力支撑。

(二)打响“湘电铁军”品牌，奠定海外工程建设基础

巴西美丽山二期项目荣获中国工业领域最高奖项“中国工业大奖”。作为项目建设单位，湖南省送变电工程有限公司也在国际电力工程建设中展现了积极面貌，作出了突出贡献，为国家电网公司当好创新创造主力军、抢占世界电网科技制高点、振兴民族工业、服务构建国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献出了一分力量。公司的社会形象、社会影响也进一步大幅度提升，为后续进军海外市场打下了良好基础。后续成功参建巴基斯坦±660千伏默蒂亚里换流站，莫桑比克400千伏变电群项目，正在参与巴西美丽山三期直流输电项目、哥伦比亚一巴拿马±300千伏直流输电项目、智利±600千伏直流输电项目及坦桑尼亚一赞比亚400千伏交流联网工程的市场开拓中。

(三)向创新管理转型，提升企业核心竞争力

湖南省送变电工程有限公司发挥政策引导和激励作用，促进企业将自身发展与国家战略结合起来，推动技术、管理、经营、社会责任等各方面创新。通过引入先进的工程管理技术和方法，提前优化资源配置，提高了施工效率，缩短了施工周期，从而降低了项目成本。其中巴西美丽山二期施工工程成本下降12%，经济效益增长16%;巴基斯坦默拉项目施工成本下降15%，经济效益增长20%。利用信息化技术，建立了完善的海外工程管理信息系统，提升了项目数据的准确性和实时性，有利于后续海外市场的开拓决策和问题解决。创新的风险评估方法和风险管理策略，降低了项目面临的各类风险，保障海外项目的平稳运行。提升了跨文化沟通和团队协作水平，储备了一批有海外项目背景及经验的资源力量。引入可持续发展理念，注重项目对环境、社会的影响，提升了企业在当地的社会声誉。巴西和巴基斯坦项目实施期间，直接或间接创造就业岗位200个，产生了积极的社会影响，为后续区域可持续发展奠定了基础。