一、国家概况

缅甸，全称为缅甸联邦共和国（The Republic of the Union of Myanmar），位于中南半岛西部，海岸线长3200公里，面积为67.6万平方公里，是以缅族为主体的多民族国家。人口约为5390万，主要信奉宗教为佛教。

二、经济现状

近年来缅甸经济发展迅速，GDP增长率保持在7%左右。在以基础设施为代表的投资推动下，国内需求成为拉动缅甸经济增长的主要动力，出口快速增长也是推动缅甸经济增长的另一助力。正在推进的商业立法改革有助于优化国内投资环境，外资在缅甸制造业的投资依然保持强劲势头，经济增长前景看好，预计未来几年经济增长率在7.2%左右。

由于罗兴亚人问题引发的冲突影响，投资者信心在一定程度受到打击，预计2019—2020年进入缅甸的外资将有所下降。

缅甸目前实行宽松的财政政策，随着政府支出的增加，未来缅甸财政赤字将进一步增大。国内通货膨胀压力较大，2018年CPI指数维持在6%以上。考虑到缅甸国内强劲需求、供应链瓶颈和财政赤字情况，未来缅甸通胀压力将进一步扩大。在此情况下，缅甸央行或采取紧缩的货币政策，以维持物价平稳和金融稳定。

三、政治现状

根据缅甸2008年宪法规定，缅甸联邦议会实行两院制，由人民院和民族院组成。2018年3月人民院议长吴温敏以绝对优势票数当选缅甸第10任总统。吴温敏是民盟资深成员，与国务资政、民盟主席昂山素季一同执掌缅甸内政外交。民盟主导缅甸政坛的局面已经形成，执政基础较为稳固。

缅甸若开邦罗兴亚人问题引发的武装冲突频发，由于宗教和种族矛盾，信奉伊斯兰教的罗兴亚人同缅甸本土的佛教徒之间的冲突已经持续了数十年。未来，随着“伊斯兰国”和国际伊斯兰极端势力向东南亚地区渗透加剧，缅甸国内恐怖主义风险不容忽视。

四、对华关系

中缅两国友好关系稳步发展，各领域务实合作不断深化。民盟上台后,与中国、美国、日本、印度等地区大国积极展开接触，努力提升与大国的政治关系和贸易水平。

近年来两国高层互动频繁，2019年4月，缅甸国务资政昂山素季来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和北京世园会开幕式。中缅经贸合作取得长足发展，合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。双边贸易额逐年递增。中国是缅甸第一大贸易伙伴国，2018年，中缅双边贸易额152.4亿美元，同比增长13.1%，其中中方出口额105.5亿美元，同比增长17.9%，进口额46.9亿美元，同比增长3.6%。

五、吸引外资的优势

投资环境有所改善。民盟政府在经济上强调吸引外资，允许外资投资的范围广泛。缅甸对外商投资实行国民待遇，根据缅甸新《投资法》，国内投资者与国外投资者平等享受相关待遇。除了危害缅甸国家利益的禁止投资项目外，外国投资者可以参与多领域投资。缅甸鼓励外资采用BOT和PPP的投资方式，积极投入绿色环保、高科技、专业化和国际化产业。此外，投资者可长期租用私营土地或建筑物经营投资项目，租用期限为50年，期满后可再延长2次，每次10年。

缅甸自然资源丰富。现已探明的主要矿藏有铜、铅、锌、银、金、铁、镍、红宝石、蓝宝石、玉石等，部分矿产被大面积开采。缅甸含有较为丰富的石油天然气资源，天然气是缅甸出口创汇主要的产品之一。缅甸森林覆盖率为52%，林业资源丰富；国内河流密布，可利用的水利资源潜力巨大。

缅甸劳动力成本低廉，欧美对缅提供普惠制待遇，劳动密集型行业优势明显。

缅甸经济潜力巨大。相关研究机构对缅甸改革中期展望整体积极，预计未来经济增长仍然保持较为强劲的势头。缅甸国内市场潜力较大，是连接东南亚和南亚两大市场的重要通道，在一定程度上可外延市场。

六、中国在缅甸投资经营情况

随着“一带一路”建设深入开展，大量中资企业赴缅寻求投资合作机遇，其中在缅中资纺织制衣企业已有近400家，雇佣当地劳动力近30万人。此外，电力、能源、通信、公路桥梁等行业也集聚了众多中资企业。

统计显示，中国是缅甸第一大外资来源国。截至2018年12月底，中国对缅甸累计各类直接投资存量55.2亿美元。2018年对缅甸非金融类直接投资流量2.7亿美元。

七、值得关注的行业和领域

在“一带一路”建设背景下，中国对缅甸投资前景广阔。房产开发、制造业、运输业、酒店与旅游业、建筑业、油气勘探开发、水电资源开发、矿业资源开发和加工制造业等领域均有机会。

（一）房地产行业

缅甸房地产行业发展迅速，新政府执政以来，国内政局稳定，房地产行业开始崛起。从2017年1月至今，房地产的投资金额一直居首位。随着缅甸国内基础设施投资加大和经济发展强劲，未来预计房地产行业还将继续保持优势地位。

（二）加工制造业

受益于中国劳动力成本上升引起的产业外移、低廉的国内劳动力以及欧美的普惠制待遇，缅甸以成衣制造业为主的加工制造业发展迅速，成为缅甸出口创汇的主要行业。目前加工制造业是仅次于房地产的第二大热门投资行业。

（三）基础设施及自然资源

考虑到缅甸国内丰富的自然资源和政府在基础设施建设方面的规划，油气行业、水电行业、矿产行业依然具有较大的投资优势。

八、投资缅甸的困难与挑战

（一）土地性质复杂

缅甸中央政府、各级地方政府和私人均可合法拥有土地，土地性质分为农用、商业用地、工业用地等，外国人、外资企业不能买卖土地。外国投资者土地租用期或土地使用期的首次批准年限为50年，期满后可根据投资规模和项目种类延期10年，延长期满后可再延期10年。由于土地信息不公开，且部分土地产权不清晰，外国投资者在缅投资面临寻找地源、房源困难及因产权不清导致纠纷的风险。

（二）基础设施发展滞后

作为最不发达国家，缅甸在基础设施建设领域严重滞后，无法满足区域经济融合和缅甸经济社会发展需要。电力方面，缅甸尚无贯穿全国的主干电网，用电覆盖率不足40%，工厂用电难以得到保障，不时出现断电情形，给企业生产运营带来不便及潜在损失。交通运输方面，缅甸现有公路多为双向两车道柏油路，大部分因年久失修而破败不堪，铁路设施陈旧而时速较低，物流运输受到极大制约。

（三）恐怖主义抬头

恐怖主义活动在缅甸的活动有抬头趋势，目前，缅甸恐怖袭击风险热点敏感地区包括若开邦、掸邦及克钦邦等地区。宗教问题、民族问题与毒品问题交织，缅甸恐怖主义威胁上升，不容忽视。

（四）腐败问题尚未根除

虽然新一届政府多次呼吁加紧治理腐败和贿赂问题以提高施政能力，改变低效的官僚作风，增加政府工作透明度。但整体而言，仅在如仰光、曼德勒和内比都等一些大城市取得了一些效果，在基层政府和民族省邦区域，腐败现象依然较为严重，对企业投资依然影响较大。

（五）双重征税

目前，中缅两国尚未签署避免双重征税协定，这导致中缅两国对以缅甸为收入来源的中国居民，很可能发生重复征税的情况，加重纳税人的税收负担。

（六）罢工风险增多

近年来，缅媒体、非政府组织井喷式发展，民众思变心切，在一些工会组织的煽动下，部分外商投资项目成为民众发泄对政府不满的目标，针对矿产、纺织、水电等项目的罢工和示威游行增多，给生产经营造成较大影响。

（七）审批流程繁杂耗时

缅甸政府决策流程复杂、耗时耗力，中央政府各部门及地方政法缺乏充分授权，行政效率低下，经济政策缺乏稳定性和连续性，投资类项目需征求计划与财政部、总检察长办公室等各相关部门意见，并报经济委员会甚至议会审批，才能获得许可。

（八）隐形投资风险不容忽视

部分外国投资者为避开政策限制,借用缅甸人身份在缅甸开展投资经营活动。由于此类外国投资不受缅甸法律保护,因合作失败或与合作方利益纠纷而导致外国投资者蒙受损失的现象时有发生。中国企业在投资缅甸市场时应按照缅甸法律法规开展经营活动，避免陷入合作纠纷。

（九）国别风险高

根据2018年国家风险评级和主权信用风险评级，缅甸的国家风险评级为8级，国家风险水平高。部分投资项目因缅甸国别风险问题，导致融资成本高、担保条件要求高于其他国别的项目。中资企业应该重视缅甸国别风险问题，必要的时候可以寻求政策性保险的帮助，以降低投资风险。