海外融资枯竭迫使印尼暂停煤电项目的扩张

导读：中国是印度尼西亚最大的煤电项目投资方。近日，中国对外宣布将不会在海外建设新的煤电项目。此举无疑会给印尼的能源结构带来重大影响，加速该国从化石燃料向低碳能源转型的进程。

近日，在中国宣布“不会在海外建设新的煤电项目”之后，其所支持的近80GW仍处在计划中的煤电项目突然搁浅。此外，中国国家主席习近平还承诺将加大对海外低碳能源的支持。这也变相鼓励了印度尼西亚此类国家抓住机会重新调整其电力发展战略和投资格局，加速从化石燃料到低碳能源的转型。

中国是印尼最大的煤电项目投资方，该政策必将对印尼的能源结构产生巨大影响，同时这也标志着海外煤电项目最后一个主要投资者的退出。现在，印尼需要在没有新煤电项目的情况下另辟蹊径来维持该国的电力需求。庞大的现有煤电项目量、过剩产能和环境污染的控制政策，可能会给此次变革增加挑战，并增加改革的财务和社会成本。

印尼煤电情况

印度尼西亚政府面临着越来越大的压力，在国内和国际上都要求其放弃煤电并推动能源转型，以应对PLN的财务困境和缺乏透明度的问题。同时，印尼的气候变化、空气污染和环境问题也亟待解决。印度尼西亚老旧、污染严重的现有煤电项目对 PLN 的财务前景产生了一定的负面影响。

由于多年来政府给予煤电的激励政策导致了该产业的扩张远远超过实际的电力需求，PLN 现在面临着煤电资产未充分利用和产能支出不断膨胀的问题。无论煤电项目是否在发电，他们都需要支付这笔固定费用，并且这笔费用会随着电网中煤炭的增加而增加。去年，IEEFA 估计，到 2021 年，向独立电力生产商 (IPP) 支付的产能费用将成为 PLN 最大的运营成本。

要求解决该国污染和气候问题的外部压力可能会进一步影响印尼政府对煤电站的决策。中国、日本和韩国的海外煤电项目往往缺乏严格的排放限制技术。因此，这些电站的污染物排放率比其在国内要高出很多。

图为印度尼西亚万丹省的苏拉拉亚燃煤电厂

Image by Kasan Kurdi/Greenpeace

2021年9月，在一项具有里程碑意义的诉讼中，印尼最高法院裁定该国政府未能采取充分手段应对雅加达的空气污染问题，并命令环境与林业部（MoEF）监督雅加达、西爪哇和万丹制定排放清单，同时要求雅加达制定环境污染的治理行动计划。尽管西爪哇和万丹这两个印尼大部分燃煤电站所在的省份目前并没有被明确要求控制污染源的排放，然而，这项命令或许能为加强污染源控制铺平道路，尤其是在法院认识到此类污染影响的情况下。

为了控制煤电项目的排放，2019年，印尼MoEF修订了排放上限，但该标准的执行一直松散且缓慢。目前，中国支持的所有煤电项目都被豁免，但这些签订了为期30年的购售电合同（PPA）的项目会一直运营到2050年。PLN 认为，排放控制技术需要额外投资，但随着印尼努力实现摆脱碳密集型能源，此类控排技术对于最大限度地减少煤电对健康的影响至关重要。考虑到全球融资机构已经普遍承诺放弃煤电的情况下，这些控排要求可以允许PLN就项目进行重新磋商。

图为印尼首都雅加达一个商业区上空的烟雾

Image by Jurnasyanto Sukarno/Greenpeace

新能源替代传统煤电

与大多数主要的煤电生产和消费经济体一样，印度尼西亚将需要从多年来推动其经济增长的强大部门中公正得转型。MoEF 和 PLN 都已宣布 2060 年实现碳中和的目标，因此这些部门正在在商讨和制定计划。

要实现这一目标，将需要更多的国内外投资、更有利的环境和更高的透明度。印度尼西亚的《国家电力供应商业计划 (RUPTL) 2021-2030》表明，到 2025 年，印尼可能需要 350 亿美元的投资额，才能将可再生能源在其电力结构中的份额从 13% 增加到 23%。在“一带一路”倡议下，2020年中国对海外新能源，特别是光伏、风电和水电的投资额增加到一半以上。

还有一个问题是，在中国宣布不再新建海外煤电项目后，哪些煤电项目将被列为新 RUPTL 中的优先项目呢？或许印度尼西亚可以主动吸引有利于其新兴可再生能源行业的投资，让中国、日本、韩国、美国和欧洲参与到该国的脱碳进程中，并且应当就已经规划的煤电项目进行重新谈判。尽管这些项目处于后期开发阶段，但它们的建设将进一步增加印度尼西亚既不需要也无法从中受益的煤电产能。

目前，印尼新的国家气候承诺、“2050 低碳目标”和气候韧性的长期战略是好兆头，应得到行动的支持，以便规避实现目标中可能遇到的问题和延误。

编译：Neoventure

原文链接：https://chinadialogue.net/en/energy/without-new-foreign-investment-indonesia-should-hit-the-brakes-on-coal-expansion/