伊拉克电力部近日宣布，即将与沙特 ACWA Power 和阿联酋 Masdar 两大头部可再生能源开发商达成最终协议，推进总规模2GW的太阳能发电项目建设。
ACWA Power最早在2023年传出与伊电力部达成合作，拟在伊拉克中部Najafm开发1GW项目，Masdar则早在2021年就与伊拉克政府达成战略协议，在多地建设总装机容量1GW的太阳能电站。
此次消息的释放不仅标志着伊拉克可再生能源市场的新起点，也将回应此前签署协议却迟迟未见实质进展的疑问。
市场现状：可再生能源丰富却利用不足，“电荒”严重
伊拉克拥有优越的可再生能源禀赋，如太阳能方面，年均全球水平辐照度、年日照小时数均与同地区的代表性国别市场 沙特相近，但市场的开发程度却远远不及后者。
从实际太阳能项目规模来看，伊拉克甚至落后于 约旦 这样国土面积、GDP都远低于伊拉克的中东小国。
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当前伊拉克电力结构相当依赖燃油燃气发电*和来自伊朗的电力进口，且“电荒”现象仍相当普遍，部分地区的居民生活和商业活动受到严重影响，不得不使用昂贵的私人社区发电，燃料价格上涨时期居民每日电费最高超过日收入的50%。
*根据Ember电力数据，伊拉克清洁电力占比约1.2%，其中风电及太阳能发电仅约0.3%。
未来展望：规划项目待落地，政策、融资等短板需补齐
为了解决电力短缺，伊拉克于2021年启动755MW太阳能项目招标，并批准2030年前新建总规模7.5GW的七个大型太阳能项目，中国电建、联合能源、中电工程等中资企业都曾传出与伊方进行接洽，但目前仅法国道达尔能源（TotalEnergies）主导的1GW项目率先进入实施阶段（中国能建参与）。
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伊拉克可再生能源市场开发不足的原因，有地缘政治波动和国内政权更迭的负面影响，有法律环境和监管不利因素，也有项目现金流和融资缺乏保障的短板效应，这里举以下两方面例子供参考。

01

2021年伊拉克首次太阳能项目招标初步取得进展，但当年10月议会选举后的政治真空导致项目谈判与审批严重受阻，最终投资商之一的 Scatec 宣布退出项目联合体及伊拉克市场。

02

2021年伊拉克国家投资委员会否决了开发商“以动态电价平衡未来通胀”的提议，选择采用固定电价。2022年伊拉克联邦预算未获通过，导致无法对电费支付提供主权担保。

要实现2030年12GW的太阳能发展目标，意味着规划中的大型项目需要加速落地，为此伊拉克需要尽快改善政策、融资环境和电网条件，提升项目商业可行性。期待在多重条件配合下，2GW项目按期落地，真正成为伊拉克能源转型的破局之作。